东方时空：西安宝马彩票案拷问公证处的公正性

　　12月21号，西安市新城区人民法院对“西安宝马彩票案” 新城区原公证员董萍涉嫌玩忽职守案进行审理。2004年6月17日，西安市新城区人民检察院对涉嫌玩忽职守罪被立案侦查的新城区公证处原公证员董萍予以逮捕。

　　杨团(中国社会科学院社会学所政策研究中心副主任)：

　　因为我以前做过不少次慈善活动，也参加过不少次，所以每一次几乎这些慈善组织，为了能够让公众相信，都要做一些公证。我看到的公证，我觉得每次都觉得它是走样子，因为两个公证员站起来，念一纸文书，表示我公证过了。我们公众有赖于的信任的制度基础就是公证，而这个公证没有给我们带来任何新的信息，任何有效的，能够帮助公民的信息。但是不仅仅是这次事件，我以为是整个公证制度的问题。

　　董萍公证事件经过

　　董萍，是国家三级公证员，有着十几年的公证工作经验。在这次西安宝马彩票案中，她主要对二次开奖过程进行公证，二次开奖是指在第一次开奖时刮中梅花K的彩民，就获得登上领奖台参加第二次抽奖的资格，抽取从4万元的奇瑞QQ轿车到40多万的宝马车价值不等的大奖。按照规定，董萍首先对中奖者身份证的真假进行了审核，而原西安体彩中心主任杨永明的3个同伙的假身份证却顺利通过了审核，取得了领奖资格，领走了3辆宝马车。事后，董萍说她核对的只是身份证号码。

　　董萍：现在身份证造假太厉害了，造假太厉害了，你说是不是？而且造得相当真。在目前的情况下，身份证造假的条件下，也是肉眼无法辨别的。

　　事后经过调查，不只是身份证，杨永明的三个同伙在现场登记的姓名、住址、电话号码都存在造假的情况，而这么明显的造假竟然也通过了审查。另外，董平还应该对中奖人的相关的证明材料进行证据保全。　但是董平以现场混乱，没有时间、找不到复印机为由，没有复印重奖人的身份证，没有进行证据保全，就对三个造假者的身份进行了公证。

　　董萍还应做好的一项重要工作，就是对二次开奖中奖证明单的真实合法进行公证。 按照公证工作的要求，这些中奖证明单在封存之后，应该始终处在公证员的有效监督掌控之下，但是董平不仅在密封时仅加盖了骑缝章，没有粘贴密封条；还将奖袋密封后直接交由体彩部门单方保管，使抽奖袋在抽奖前失去公证员的监控。由于这几个环节最重要的董萍都没有按照公证工作的程序去做，使这次公证监督的作用几乎为零。

　　今年年6月17号，西安市新城区人民检察院对涉嫌玩忽职守罪被立案侦查的董萍进行了逮捕。

　　公证现状背景

　　公证制度在一些西方国家已经有几百年的历史，在我国1979年开始恢复建设公证制度，1982年，国务院制定了《中华人民共和国公证暂行条例》。从此公证制度成为我国司法制度的重要组成部分。

　　公证制度是简单的说，就是由公证机构和公证人员去证明一些行为、文书等真实合法。与普通的证明不同的是，公证处是国家设立的，公证人员也必须通过司法部组织的资格考试，他们是代表国家进行证明。因此公证机构出据的证明，在法律上有特定的效力。一旦发生纠纷，公证书就是可靠的证据。公证的范围包括：合同、遗嘱、学历、评奖结果等14大类200多项。国家对公证的程序有着严格要求，于招标投标、开奖、拍卖等特殊的公证事项，公证人必须亲临现场，监督每一个环节，如果全部真实、合法，就要当场宣读公证词，并在7日之内给当事人发公证书。

　　全国现设立公证处3150多家，公证从业人员1.9万人，年办理各类公证业务超过1000万件。但我国除了1982年公布的公证暂行条例外，目前还没有一部公证法来明确公证的原则、管理机制等 。

　　近年公证事件

　　2001年4月20日， 湖北武汉发生体育彩票作弊事件，用于摇奖的乒乓球被人偷偷做了手脚，而此次事件经过了当地公证部门的公证。

　　2002年，12月，哈尔滨市南岗区公证处，以涉嫌办理虚假遗嘱公证，被哈尔滨市民李志成告上法庭。

　　今年2月5 日，北京发生双色球摇奖画面造假事件，公证处在进行全程监督公证中，没有发现问题。

　　今年3月，永川市市民李某在不知情的情况下，其儿媳到当地公证处办理房产赠与书的公证，并凭借公证书将老人的房产过到自己名下。老人向当地法院起诉了永川市公证处。

　　刘俊海 社科院

　　现在咱们国家还没有出台公证法，还是靠1982年的公证暂行条例去管理公证事务，所以这样的话到今天许多公证员从法律制度上也看不明白的一个道理是我既然拿了人家体彩中心的钱，我当然要对体彩中心负责，他让我做什么公证我就做什么公证，我这才是对我的消费者负责任。但是我们应当说在法律当中就应当讲清楚，这个公证员不光是要对钱负责，而且你要对法律负责，对真实负责，对由于你做出公证而受到影响的利害相关者去负责，对老百姓负责任，这个观念不光是一种职业道德的要求，更重要的是法律的要求。

　　媒体观点

　　《 中国青年报》：西安宝马案表明公证处与被公证对象结成了利益共同体，公证成了一种赢利手段，公证业成了菜市场，这种情况是可怕而严重的。

　　《陕西日报》：“客户需要什么我们就公证什么”，某些公证机构这种“顾客就是上帝”的服务并没有让我们感到高兴，反而是一种特别的悲哀。

　　《法制日报》：公证行业信用流失的代价将是可怕而惨重的，如果不采取措施解决公证行业的立身之本，即“诚信”问题，社会信用的最后一道防线将会被彻底冲垮。

　　《人民日报》：公证只见义务，而不见其义务或任务实施的权力保障制度、激励机制及其制约机制，是公证不公的主要原因。

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