关注我国水权交易：国内急缺水资源调配规程

　　如果像现在所设想和已在浙江实施的这样，一级水权由国家拥有和调配，二级水权可自由交易，那么，其推行过程将是长期和艰巨的

　　当今世界上，许多地方在卖水，许多地方在买水。

　　香港85%的淡水来自广东的东江，水价每立方米3元8角5港币,每年是2.4亿港币。新加

坡从马来西亚19个水库引水，为水价问题两国常常争吵不休。马来西亚有人认为以往签订的协议约定的水价过低，新加坡则坚决不同意涨价，马来西亚人说不涨价就停水……新加坡和马来西亚争吵的底气很大程度上来自对未来海水淡化技术的信心上。

　　2005年1月，中国内地第一宗水权交易成功开始交货:浙江义乌以每立方米水权4元人民币的代价，购买东阳横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权。对于水资源短缺、水纠纷频仍的中国来说，这一事件的意义怎么估计也不过分。它将深刻影响中国的未来。

　　由黑河分水看地区水资源调配

　　中国地区之间的水资源调配从来是个难题。

　　以黑河分水为例:从1992年东居延海彻底干涸开始,黑河分水就被提上了日程，在此之后，分水方案却因各地区利益之争,在争争吵吵中走过了漫长的8年。

　　水利部于1992年2月25日至29日，在北京召开了《黑河干流(含梨园河)水利规划报告》审查会。审查过程中，青海省的意见是:祁连县有七个民族,人口4.4万多人，4万多亩耕地，127万多亩草原，86万多牲畜，还有较丰富的矿产资源，又是全国规划的电气化县之一。这次规划对上游(包括肃南县)分配的水量少了，应该给予新的考虑。同意在上游兴建二珠龙水库，由青海省管理，并考虑发电问题，不同意“引大济黑”工程，因为大通河的水就那么多，青海湖的水位每年下降3-4厘米，每年减少3亿-4亿立米水量，湟中地区也缺水，大通河的水要解决本省的缺水问题。

　　甘肃省的意见是:水量分配问题要承认历史，尊重现实。从规划角度来讲，中游地区现状总用水量23亿多立米，而按规划只能引19.3亿立方米，尚缺3亿多立米，若再退出1亿立米水，则要退耕20万-30万亩耕地，相当于搬迁出10万人口，这项工作很难做。在规划范围内还没有考虑到张掖地区兴建120万千瓦火力发电厂，2万吨丙烯酸厂等工业用水问题。鉴于中下游地区缺水，甘肃省要求将“引大济黑”工程列入总体规划。不同意在上游兴建二珠龙水库。

　　内蒙古自治区的意见是:甘肃省中游地区是发展问题,额济纳旗是个生存问题。保护这个地区的生态环境是个大问题。应该首先考虑生存问题。正义峡下泄10亿立米水是1986年由水电部和三省区座谈会纪要确定的,并不是额济纳旗的需水数字,有13亿立米水才能维持这个地区的生存。同意上游兴建二珠龙水库，特别反对把黑河干流的水调到其他支流中。

　　经过会上会下反复磋商，最后产生了黑河干流(含梨园河)水利规划审查意见，报国家计委审批后，却因为“种种原因”未能落实。

　　直到2000年，国务院领导针对额济纳旗生态恶化的问题，对2000年黑河跨省区分水直接做出决策和指示。2000年6月，黄河水利委员会黑河流域管理局进驻黑河。于是又有了2000-2001年度水量调度预案。

　　2000年8月21日上午12时，甘肃省第一次采取了“全线闭口、集中下泄”措施，标志着黑河流域历史上的第一次跨省(自治区)调水开始实施，开了黑河水资源管理的历史先河。研究水利史的人说:这也是自清代年羹尧成功主持分水后，黑河第二次分水成功。

　　而在另外一些情形下，大量的水事纠纷并不那么容易解决，许多甚至酿成讼案乃至大规模械斗等暴力事件，如北京与河北、天津之间;山西、河北、河南之间；河北、河南之间等等。

　　有一些纠纷则在高层展开:青海省的领导公开提出:青海为长江黄河下游的省市保护了水资源，下游应向青海提供生态环境保护资金。山东省的领导则回应说:山东每年向中央财政上缴大量资金，这里面就应该包含这部分资金，中央会拨付给上游地区的。宁夏自治区的领导说:流到宁夏的黄河水都被甘肃省给污染了;内蒙古自治区的领导说:宁夏超用了分配给他们的黄河水量，而这些水本该是内蒙古用的……

　　因此，有理、有据、有共同认可的原则、规则及操作程序、仲裁机构的水资源调配规程，是当今中国所急缺的。

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