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新周刊:中国城市化的历史难题


http://www.sina.com.cn 2005年01月11日12:07 新周刊

  中国城市化就是要了你的土地,要了你的树、你的粮食却不要你的人,中国的城市化一直很粗暴地把农民排除在外面。

  城市化就是把乡村变成城市,把农民变成居民吗?

  陆学艺教授的回答:“不是,或者说不是这么简单美好的方式。”

  这个长期研究中国社会问题的著名学者,在2004年12月13日于中国社科院举行的《2005年社会蓝皮书》发布会上直言:中国目前最重要的是解决农民应对城市化的问题,他对记者说:“中国农民和城市的相处问题,已经成了社会矛盾最集中的地方了。”

  同样关注这个问题的还有中国社会科学院的齐建国、李培林等教授。城市化成了《2005社会蓝皮书》最受关注的话题。

  乡村开始仇恨城市?

  陆学艺教授有一个形象的说法:“中国城市化就是要了你的土地,要了你的树、你的粮食却不要你的人,中国的城市化一直很粗暴地把农民排除在外面。”齐建国教授的分析是:“现在中国的农村和城市像是两个体制的东西,完全不能沟通,社会学上把它叫做二元经济。以前农民还可以守着土地,居民守着城市相安无事,现在的问题是,当城市化把农民的土地剥夺了,却不要农民,农民就成了游离的人,对城市的怨恨开始产生,这就很容易造成社会问题。”

  在社会蓝皮书发布会上,专家认为,中国城市化每年以2%的速度行进并不是一件太乐观的事情。“这意味着,每年有多少个农民被剥夺掉土地。失去农民的土地能干什么,进入城市吗?中国的城市从政策照顾到医疗保险完全都是一副拒绝农民的态度。这成了中国最大的隐患。”齐建国说。

  陆学艺举了现在许多城市暴力频增的例子:“大量农民,此前根本没有任何知识积累,在被水泥化的土地里他们找不到经济来源,连饭都吃不了,他们试图去融入城市,可是城市和农村之间存在发展的巨大鸿沟,许多城市都需要现代技术,而大量农民只懂得简单的手工,矛盾来了,他们在融入不进的时候连吃饭都没办法保证,而且因为国家特殊的户口体制,他们也没有所谓的低保,当吃饭成了问题,再加上土地是被城市剥夺的,他们会对城市抱有敌意,这就是为什么这几年城市治安问题突出的原因了。”

  据悉,珠江三角洲等地区,开始出现治安恶化的情况,出现了拍头党、砍手抢劫等恶性事件,网易曾惊呼:中国出现暴力城邦。广州最新的调查显示,仅有两成的人对城市治安表示放心。“不只是这些问题,我们担心的是集体情绪的仇恨城市。”齐建国说。

  中国城市化的历史难题

  在齐建国看来,中国城市化和农民收入少是历史残留问题。他这么梳理中国城市化的历史:1949年,共和国刚成立,农民达到95%,是政权的基础。当时面临的问题是巩固新政权,为此需要大力发展国防和重工业,此前外国是通过侵略完成资本积累,而中国唯一能用的办法就是依靠广大农民。

  “所以那时候实施了计划经济,有意压低农产品价格,抬高工业产品价格,原本2块钱的工业品变成3块钱,原本两分钱的米变成一分钱,这样的结果就是国家迅速把资金集中在工业上面,所以可以说,农业养活了工业。事实上,我国的农业产品一直是偏低的。”

  城市是发展工业的需要,工业发展需要集中的市场,交通枢纽,但是城市建设又需要大量的基础建设。“当时国家没钱,即使到了1978年,国家也只能推行所谓的乡镇企业,就是让农民‘离土不离乡’,农民进城当时的城市根本无法承担,而发展乡镇企业,还能发展工业,提供建设城市的基础原料。”所以,中国的城市吃农村的奶水长大。1996年这个平衡无法维系了。当时乡镇企业已经遍地开花,城市里的工业也进入了现代化,具有很强的生产能力,不仅乡镇企业间相互竞争,在城市里代表先进生产力的产品面前,乡镇企业很难再有销售出去的机会。

  乡村是集体所有制,集体所有制的乡村起着稳定的职能,围绕着粮食和产品支持进行,而城市则在国家的安排下成为突围兵,不断地现代化,无论从知识能力到生活习惯两者关系不断拉大,没有知识、没有技术的农民根本很难进入城市。

  “而且遗憾的是,现在的中国城市还进行保卫城市的政策,在就业政策上倾向城市人口,城市人有医疗保险就业保险,农村人却没有保障。从道义说,中国的农村养大了城市,城市应该反哺农村,但是,现在没有,这成了关系紧张的根本。”齐建国说。

  怎么让城市化软着陆

  开放,这是陆学艺给出的药方。他说,在西方国家,城市和农村没有这样的壁垒,两者的差别不在收入,纯粹是生活方式的选择。“就是要让人自由流动,现在正因为城市条件太好,农村收入偏低才会有这样的结构性矛盾,在保证发展的前提下适当地开放,并采用一些方式,促进二者的接近。”

  陆学艺认为本质上解决的唯一办法就是不断地推进经济发展,中国劳动力供给的“无限性过剩”与国际化先进的科学技术供给在一种压缩型工业化过程中激烈碰撞,使得我国的生产高速增长与失业率上升并存。一方面,我国需要采用先进的生产技术体系,以降低生产成本和提高质量,增强在国际市场上的竞争力;另一方面,大量劳动力需要就业。解决这一尖锐矛盾需要经济持续快速增长,以便提供尽可能多的就业机会,保证社会安定。

  齐建国还是比较乐观的,他认为:城市化的加速发展必然带动国民经济快速增长。城市化快速发展产生了两个转移,一是农民向城市转移,二是农业人口向非农产业转移。显然,这两个转移都将会促进生产率提高,而生产率的提高是人均收入提高和经济增长的根本源泉。这将会使得国内需求不断增长,为经济增长提供强大的动力。

  照齐教授的观点,只要最多20%的人从事农业就可以了,解放了农民也解放了中国的经济。所以他认为让城市化软着陆的方法就是:“真正把农民变成居民”。 文/佟达

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