新周刊：中国城市化的历史难题

　　中国城市化就是要了你的土地，要了你的树、你的粮食却不要你的人，中国的城市化一直很粗暴地把农民排除在外面。

　　城市化就是把乡村变成城市，把农民变成居民吗？

　　陆学艺教授的回答：“不是，或者说不是这么简单美好的方式。”

　　这个长期研究中国社会问题的著名学者，在2004年12月13日于中国社科院举行的《2005年社会蓝皮书》发布会上直言：中国目前最重要的是解决农民应对城市化的问题，他对记者说：“中国农民和城市的相处问题，已经成了社会矛盾最集中的地方了。”

　　同样关注这个问题的还有中国社会科学院的齐建国、李培林等教授。城市化成了《2005社会蓝皮书》最受关注的话题。

　　乡村开始仇恨城市？

　　陆学艺教授有一个形象的说法：“中国城市化就是要了你的土地，要了你的树、你的粮食却不要你的人，中国的城市化一直很粗暴地把农民排除在外面。”齐建国教授的分析是：“现在中国的农村和城市像是两个体制的东西，完全不能沟通，社会学上把它叫做二元经济。以前农民还可以守着土地，居民守着城市相安无事，现在的问题是，当城市化把农民的土地剥夺了，却不要农民，农民就成了游离的人，对城市的怨恨开始产生，这就很容易造成社会问题。”

　　在社会蓝皮书发布会上，专家认为，中国城市化每年以2%的速度行进并不是一件太乐观的事情。“这意味着，每年有多少个农民被剥夺掉土地。失去农民的土地能干什么，进入城市吗？中国的城市从政策照顾到医疗保险完全都是一副拒绝农民的态度。这成了中国最大的隐患。”齐建国说。

　　陆学艺举了现在许多城市暴力频增的例子：“大量农民，此前根本没有任何知识积累，在被水泥化的土地里他们找不到经济来源，连饭都吃不了，他们试图去融入城市，可是城市和农村之间存在发展的巨大鸿沟，许多城市都需要现代技术，而大量农民只懂得简单的手工，矛盾来了，他们在融入不进的时候连吃饭都没办法保证，而且因为国家特殊的户口体制，他们也没有所谓的低保，当吃饭成了问题，再加上土地是被城市剥夺的，他们会对城市抱有敌意，这就是为什么这几年城市治安问题突出的原因了。”

　　据悉，珠江三角洲等地区，开始出现治安恶化的情况，出现了拍头党、砍手抢劫等恶性事件，网易曾惊呼：中国出现暴力城邦。广州最新的调查显示，仅有两成的人对城市治安表示放心。“不只是这些问题，我们担心的是集体情绪的仇恨城市。”齐建国说。

　　中国城市化的历史难题

　　在齐建国看来，中国城市化和农民收入少是历史残留问题。他这么梳理中国城市化的历史：1949年，共和国刚成立，农民达到95%，是政权的基础。当时面临的问题是巩固新政权，为此需要大力发展国防和重工业，此前外国是通过侵略完成资本积累，而中国唯一能用的办法就是依靠广大农民。

　　“所以那时候实施了计划经济，有意压低农产品价格，抬高工业产品价格，原本2块钱的工业品变成3块钱，原本两分钱的米变成一分钱，这样的结果就是国家迅速把资金集中在工业上面，所以可以说，农业养活了工业。事实上，我国的农业产品一直是偏低的。”

　　城市是发展工业的需要，工业发展需要集中的市场，交通枢纽，但是城市建设又需要大量的基础建设。“当时国家没钱，即使到了1978年，国家也只能推行所谓的乡镇企业，就是让农民‘离土不离乡’，农民进城当时的城市根本无法承担，而发展乡镇企业，还能发展工业，提供建设城市的基础原料。”所以，中国的城市吃农村的奶水长大。1996年这个平衡无法维系了。当时乡镇企业已经遍地开花，城市里的工业也进入了现代化，具有很强的生产能力，不仅乡镇企业间相互竞争，在城市里代表先进生产力的产品面前，乡镇企业很难再有销售出去的机会。

　　乡村是集体所有制，集体所有制的乡村起着稳定的职能，围绕着粮食和产品支持进行，而城市则在国家的安排下成为突围兵，不断地现代化，无论从知识能力到生活习惯两者关系不断拉大，没有知识、没有技术的农民根本很难进入城市。

　　“而且遗憾的是，现在的中国城市还进行保卫城市的政策，在就业政策上倾向城市人口，城市人有医疗保险就业保险，农村人却没有保障。从道义说，中国的农村养大了城市，城市应该反哺农村，但是，现在没有，这成了关系紧张的根本。”齐建国说。

　　怎么让城市化软着陆

　　开放，这是陆学艺给出的药方。他说，在西方国家，城市和农村没有这样的壁垒，两者的差别不在收入，纯粹是生活方式的选择。“就是要让人自由流动，现在正因为城市条件太好，农村收入偏低才会有这样的结构性矛盾，在保证发展的前提下适当地开放，并采用一些方式，促进二者的接近。”

　　陆学艺认为本质上解决的唯一办法就是不断地推进经济发展，中国劳动力供给的“无限性过剩”与国际化先进的科学技术供给在一种压缩型工业化过程中激烈碰撞，使得我国的生产高速增长与失业率上升并存。一方面，我国需要采用先进的生产技术体系，以降低生产成本和提高质量，增强在国际市场上的竞争力；另一方面，大量劳动力需要就业。解决这一尖锐矛盾需要经济持续快速增长，以便提供尽可能多的就业机会，保证社会安定。

　　齐建国还是比较乐观的，他认为：城市化的加速发展必然带动国民经济快速增长。城市化快速发展产生了两个转移，一是农民向城市转移，二是农业人口向非农产业转移。显然，这两个转移都将会促进生产率提高，而生产率的提高是人均收入提高和经济增长的根本源泉。这将会使得国内需求不断增长，为经济增长提供强大的动力。

　　照齐教授的观点，只要最多20%的人从事农业就可以了，解放了农民也解放了中国的经济。所以他认为让城市化软着陆的方法就是：“真正把农民变成居民”。　文/佟达

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