北京市2005年政府工作报告摘要

　　各位代表：

　　现在，我代表北京市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2004年工作的回顾

　　过去的一年，在中共北京市委的领导下，首都人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以及中央对北京市工作的一系列重要指示，树立和落实科学发展观，推进实施“新北京、新奥运”战略构想，首都改革开放和现代化建设又迈出了新的步伐。市十二届人大二次会议确定的各项目标基本实现。

　　——首都经济平稳较快发展。北京市生产总值达到4283.3亿元，比上年增长13.2%，是近十年来经济增长最快的一年。地方财政收入744.5亿元，增长29.7%。居民消费价格指数为101%。

　　——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入15638元，实际增长11.5%；农民人均纯收入7172元，实际增长9.2%。城镇登记失业率1.3%。人口自然增长率为0.7‰。

　　——环境质量进一步改善。空气质量实现了控制目标，达到62.5%；城八区污水处理率达到58%，生活垃圾无害化处理率达到93.8%；城八区绿化覆盖率达到41.8%，全市林木覆盖率达到49.5%。

　　一年来，我们按照科学发展观的要求，转变发展思路，调整工作部署，注重统筹协调发展，注重结构调整与优化，注重增长方式的转变，注重强化城市管理，切实加强经济社会的薄弱环节，主要做了以下几个方面的工作：

　　高度重视“三农”问题，切实保护农民利益。大幅增加对郊区的投入，用于基础设施建设的政府投资达到26.2亿元，增长1.4倍；用于社会事业的财政资金20.5亿元，增长1.1倍。深化农村改革，免征农业税及其附加，基本完成农村土地确权工作，修订建设征地补偿安置办法，妥善解决拖欠农民征地补偿款、建设征地转工自谋职业人员参加社会保险等历史遗留问题。

　　坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，促进经济增长速度与质量、效益相统一。各类开发区由470个减少到28个，撤销94%，核减规划面积4.7万公顷。依法清理在建和拟建项目，规范土地出让方式，处理了一批历史遗留问题。固定资产投资和信贷投放得到有效控制。加强经济运行调节，保持了煤电油运供需基本平衡，确保了粮食等重要商品的市场供应。

　　加大投入和调整力度，均衡发展各项社会事业。市级财政用于全市社会事业的资金达到132.8亿元，增长27.8%。加强公共卫生体系建设，城乡一体的紧急医疗救援体系建设稳步推进，乡镇卫生院和村卫生室的改造加快，农村药品供应网络得到完善。积极推进中小学布局调整，安排4.8亿元支持农村中小学信息化和办学困难学校建设。

　　统筹规划建设管理，促进城市可持续发展。按照政府组织、依法办事、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的方针，创新规划编制方式，集中各方面智慧，完成了城市总体规划的修编，确定了到2020年北京城市建设和发展的规划蓝图。

　　全面落实“节俭办奥运”方针，稳步推进奥运筹备工作。确立奥运场馆建设“安全、质量、功能、工期、成本”五统一原则，优化调整了比赛场馆的选址、规模、标准和规划设计方案，完成所有新建场馆设计方案的征集评审工作。

　　加大改革力度，优化发展环境。国有企业改革全面推进，国有资产监管进一步加强。组建了北京产权交易所。继续推进基础设施建设运营市场开放，一批项目通过特许经营实现市场化融资。开展公益性政府投资项目代建制试点，社会投资项目审批逐步放开。建立全市集中统一的水资源管理体制，推进国土资源垂直统一管理，完成区县政府机构改革。

　　认真做好就业和社会保障工作，着力改善人民生活。56件实事全面落实。完善促进就业政策，将有劳动能力的农转居人员、残疾人员和城镇低保人员纳入失业登记和就业服务范围，新增城镇就业23.4万人。加大帮扶力度，5.3万“4050”失业人员实现再就业，5.5万农村富余劳动力实现转移就业。健全社会保障体系，23万名城乡低收入人员纳入最低生活保障范围，实现了应保尽保。

　　强化城市安全工作，维护首都安全稳定。打赢了防控高致病性禽流感和非典疫情阻击战，保障了人民生命健康安全。深入排查多年积累的生产安全和社会公共安全隐患910项，消除828项，尚未消除的正在加快整改。明确了政府部门安全监管职责，逐级落实安全责任制和责任追究制。建立了全市统一的应急指挥系统，制定实施《北京市突发公共事件总体应急预案》以及各类专项应急预案，加强各类专业化应急队伍建设，防灾减灾能力显著增强。认真开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，积极化解集体访及各类重点社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。

　　切实搞好精神文明建设和民主法制建设。按照中央和市委的统一部署，狠抓了“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神的学习教育活动，社会主义精神文明建设取得新的进步。在全社会广泛征集新童谣，创造了加强未成年人思想道德建设的新方式。廉政建设和反腐败斗争深入开展。普法工作得到加强。民族、宗教、侨务和对台工作稳步发展。对外交往与合作更加广泛。

　　认真执行市人大及其常委会的决议，坚持重大事项向市人大常委会报告制度和向市政协通报制度。市政府一名副市长和3名部门负责人向人大常委会述职。办复全国和市人大代表议案和建议1841件、政协委员提案1422件，全面有力地推动了政府工作。全年提请市人大常委会审议通过地方性法规12项，颁布政府规章14项。

　　各位代表，一年来首都改革开放和现代化建设所取得的成绩，离不开党中央、国务院的正确领导，离不开各个方面的关心、支持和帮助，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、自治区、直辖市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去一年，我们也清醒地看到，贯彻落实科学发展观刚刚起步，实现“五个统筹”在认识上需要不断深化，在实践中需要不断探索；与举办有特色、高水平奥运会和各项工作走在全国前列的要求相比，不少方面还存在相当大的差距。一是水、土地和能源等资源约束进一步加剧，资源利用效率不高，转变增长方式刻不容缓。二是经济体制改革相对滞后，发展的软环境差距较大，招商引资中的遗留问题迫切需要解决；社会事业资源整合、布局调整进展缓慢。三是随着城市化进程加快，城市管理难度加大，重建设、轻管理的问题仍然突出，环境污染、交通拥堵和环境脏乱的治理任务艰巨，生产安全和社会公共安全形势依然严峻，统筹协调旧城区风貌保护、人口疏散和危房改造的难度大，流动人口管理工作薄弱，城市管理水平亟待提高。四是建设社会主义和谐社会面临许多挑战，就业的结构性矛盾比较突出，区域、行业、群体之间的收入差距明显，农民增收的基础不稳，低收入群体生活比较困难；城市建设发展中的征地和房屋拆迁矛盾不容忽视；一些地区和场所社会治安问题突出，侵财违法犯罪增多；群体性事件呈现上升势头。五是社会守法意识、公德意识有待增强，精神文明建设总体水平亟需进一步提高。六是政府职能转变尚未到位，基础工作薄弱，办事效率不高；极少数干部以权谋私、腐败堕落。上述问题，我们将高度重视并认真研究解决。我们真诚期望各位代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士以及广大人民群众给予批评和监督，帮助我们把政府工作搞得更好。

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