关于对优化首都北京文化演出市场的几点建议

　　提案号：第0536号

　　提案人：张新建

　　首都北京是全国的政治文化中心，文化建设应走在全国的前列。文化演出市场的发展与否，也能体现“三贴近”的精神，良性的、健康的文化演出市场，也是体现城市品牌的形

象。为了更好地繁荣首都北京文化演出市场，促进首都北京文化演出市场健康、有序、持续地繁荣发展，农工党北京市委开展了如何优化首都北京文化演出市场环境的调研活动。在基本了解了首都北京文化演出市场发展的现状的基础上提出以下建议：

　　一、北京市文化演出市场的基本情况

　　2002年北京市的剧院共演出1.38万余场，观众达1200万余人次，演出收入近4亿元。(全国2605家文艺表演团体，共演出了42万场)北京有艺术表演团体110个，其中社会办团51家，占全市艺术表演团体的46%，整个社会办团从业人员近3000人，注册资金2763万元，全年演出6618场，收入2859万元，超过了市属国办院团。北京自身的文化艺术演出资源十分丰富，有演出场馆63家(指已经注册的)，每个场馆每年的演出多达三、四百场，如长安大戏院最多一年演出达600余场。2002年保利剧院演出达300场次，场地使用率达97%。去年北京演出市场异常活跃，北京市文化局增强了服务意识，在报批手续方面突出两个方面，一是快；二是不收费。为传播先进文化，满足人民群众文化生活的需求，促进首都北京的文化产业发展做出了贡献。

　　二、首都北京文化演出市场环境存在的主要问题

　　1.体制与经营定位问题

　　如何优化演出市场，首先要解决体制与经营定位问题。演出单位是属于公益文化事业单位，还是作为文化企业或商业机构?这个问题普遍存在于演出行业之中。

　　对演出单位进行体制改革和准确的经营定位，应是政府主管部门及演出行业共同关注的问题。北京众多艺术表演团体和演出场馆，分属于不同的行业机构。因此“定位”关系到政府政策支持和资金扶持的力度；关系到政策能否贯彻落实；关系到北京的演出市场如何进行制度创新，能否为经营者确定经营方向，培育一个良性循环的文化演出市场环境。

　　2.关于基础运营环境问题

　　由于不同的所有制形式，造成演出行业发展基础和发展环境不在一个平台上的现象。在一些大型演出项目中，民营公司被排斥在外。

　　3.关于税收政策的问题

　　由于我国文化产业的产值还不足以构成国民经济生产总值的相当比例，所以国家的财税政策对演出行业没有足够的重视，造成税务部门对演出行业税收标准不一样和重复计税等问题。如何征收文化演出行业的营业税，应该出台一个较为详细的管理办法。

　　4.关于恶性竞争的监管问题

　　目前，首都北京的文化演出市场出现了恶性竞争的趋势，某些艺术演出团体、演出公司不惜牺牲行业利益而获得出国演出的机会或引进国外艺术表演团体，使我国的文化艺术在国际市场上的价格下滑和国外艺术引进成本加高；存在着艺术表演团体之间、演出公司之间、互相挖墙角、恶性压价以及行业内部借势抬价等问题。因此既需要演出行业内部加强行业自律；也需要政府管理部门加强监管力度。

　　5.关于演出行业的资质评估问题

　　政府对文化的管理要逐步走社会化管理的道路，演出行业的资质评估管理是当前演出行业的一个重要问题。如何认定公司的等级资质，应建立一个公平、公正的演出行业评估组织，以中介身份，对行业内部的企业进行质量和资质评估，既可以甄别出行业内部的害群之马，也可以降低政府的管理成本，达到净化演出市场的目的。

　　6.关于乱收费的问题

　　在文化演出市场的发展过程中，由于社会公共安全事务管理和服务机构的责、权范围不清，导致“地方保护”主义的存在。不少区域存在着向文化演出公司或演出团体多收费，乱收费的现象。如，明收或暗收“保安费”。每举办一场演出主办单位就要向所在地的公安、城管等部门缴纳相当数额的“安全费”，还要外加数量可观的“工作票”。政府应该遏止这种“靠山吃山，靠水吃水”的现象。

　　7.关于公司专业型经营人才匮乏问题

　　在演出市场运营中，人才问题在很大程度上制约了演出行业向演出产业化发展的进程。演出的市场化和产业化需要懂营销、懂经营、懂专业的高级管理人员，需要尽快培养一批懂文化艺术活动规律，又掌握市场经济管理专业的演出行业的经营者和演出市场经纪人，适应当前文化演出市场的繁荣与发展。

　　8.关于票价居高不下的问题

　　北京演出市场票价居高不下的主要原因，一是首都北京因为演出场租过高；二是演出的宣传费过高；三是演出单位的出场费高；四是舞美制作费高；五是主办者的认识误区，认为票价高与演出水平有关，所以把票价定的高；六是北京严重缺少大中型演出场地，首都北京像样的大型演出场地不超过10家。以上原因，制约着票价价格难以下调。

　　9.关于演出市场发展引导问题

　　演出市场管理一直处于特殊行业管理范畴，随着市场经济体制的确立，对行业准入将进一步放开，但如果政府引导工作跟不上，就会出现演出市场经营信息闭塞、演出市场规模限制、演出资源浪费、行业经营成本增加等经营环境落后问题。政府应加强正面引导和扶植行业协会建设的步伐，前瞻性地引导演出行业的发展。

　　10.关于演出立法问题

　　1997年颁布实施的《营业性演出管理条例》，1998年颁布的《营业性演出管理条例实施细则》以及2002年对《实施细则》进行了修改和完善，但已不适应今天的文化演出市场的发展。当前的演出法规尚不完善，经营者在与相关单位打交道时发生的问题，得不到相关法律的保护。因此，尽快出台一部《演出法》十分必要。

　　三、建议及对策

　　1.要尽快出台《演出法》

　　演出市场的繁荣与发展有赖于每一个具体的微观演出活动的成功举办，然而演出活动有其自身的规律和特点，涉及到多种法律关系。合同法、税法、民法、担保法、著作权法、公告法、消费者权益保护法、文化方面的法律法规等都要接触到，肖像、商标、商号等知识产权的保护及媒体投放在整个演出活动中占有很大的比重。因此在大型演出活动项目的操作上，没有相关法律的制约，很难保证各方面的合法权益。建议以原有法规为基础，制定一部演出法。

　　2.加快事业单位改革进程，协助演出单位把握经营定位

　　在全球经济产业化发展态势下，要淡化事业单位的概念，积极与国际演出市场接轨。对国有体制的演出事业单位，可按其性质区分定位，一种定位为公益性文化事业非营利性机构，一种定位为经营性为主的营利性机构。对于前一种，政府需要给一定的资金投入和政策支持。就国外的有关经验，有些国家的重要演出场所，如巴黎歌剧院、巴士底歌剧院、夏乐宫国家剧院等，政府每年要拨出的经费占总经费的60%以上。像这类场馆往往处在城市的中心地带，是一个国家、一个城市的标志性建筑，也是综合国力的体现，因此很多国家的政府都十分重视。

　　对于营利性场馆，政府要指导行业协会加强管理，确保演出单位和观众的合法权益，确保演出团体、场馆的正常运行。

　　3.建议制定一个详细的演出税收管理细则

　　我市的文化演出行业已进入市场经营，但其利润空间是有限的。政府在制定文化演出营业税收标准时应该考虑到文化演出行业投资大而利润低。因此，文化演出行业的税收标准应该低于其他行业。如，对于外请、外借的演员，租用的舞美器材应在计征所得税时，应在收入中扣出后计税，这样有利于文化艺术演出团体积累文化艺术再生产基金。

　　政府在制定文化演出行业的税收标准时，建议文化局与税务局联合进行行业调研，共同研究，还可以借鉴其他省市的做法，如广东省的作法，共同制订一个适合首都北京的税务执行细则。

　　4.建立以招投标方式的公开、公平竞争机制

　　应该建立公开公平的竞争机制，演出项目可采取招投标的方式。这样也给中小演出公司和民营演出公司一个生存空间，如国际文化节、歌舞节等，在有资金补贴的项目中，谁的投标书好，项目就交给谁。

　　5.建立监管平台

　　政府管理的方向是社会化管理，政府指导行业协会构建北京市演出行业的监管平台，监管平台对演出行业有监督、引导的职责，同时在监管平台的基础上，建立中介性质的演出行业艺术质量评估中心，对演出行业中的艺术表演团体、演出公司、演出经纪公司、演出场所及其他与演出相关的经营者进行分项、分类的质量、资质评估。评估结果作为年检、招投标资格、优秀评比、政府奖励的条件。

　　6.培养演出行业高级管理队伍

　　建立一支懂经营懂管理的复合型的管理者的队伍；建立健全演出经纪人制度。一是要突破旧的人事制度，引进先进的用人机制，建立正常的管理者竞聘市场；二是要积极支持有能力的艺术院校开办演出市场管理专业，培养一批懂得艺术活动规律和专业型管理人才。

　　7.政府职能部门要立足转变观念，树立服务意识

　　优化北京文化演出市场环境，根本在于政府职能部门要转变观念，树立服务意识；破除部门、地方和行业的保护主义；树立高效、廉洁、依法行政的政府理念。公安、税务、消防、工商等职能部门要改变工作作风，用制度化、标准化、程序化监督演出场馆的各项经营管理工作，保证正常演出。

　　8.建立信息中心，负责协调全市的演出活动。

　　文化部文化市场司建立了中国文化市场网，面向全国文化市场发布市场信息，其中有“审批信息公布”栏目，通过这个栏目及时向社会公布文化部及地方文化厅局关于涉外演出、港澳台演出、国内重要演出的批文内容，这样有利于演出经营者和演出消费者及时了解演出市场信息。因此，建议北京尽快建立一个具有权威性的演出信息发布中心，为首都文化演出市场服务。

　　9.取消文化演出市场用水、用电的限制或定额限制

　　在文化演出场馆中，声、光、电高新技术的运用，加大了水、电的耗用量，原来的水电配额管理政策早已不能满足现在的需要。目前场馆“超标的水电”已经成为各场馆沉重的经济负担，增加了场馆的经营成本。如果取消文化演出市场用水、用电的限制或定额，就可以降低经营成本，同时也可以降低票价，为北京市民提供物美价廉的文化艺术演出。

　　10.建议加大对演出行业协会的支持力度

　　支持行业协会的行业自律，公平竞争，保护经营者的合法权益，充分发挥行业协会的作用。

　　随着我国加入WTO和北京申奥的成功，首都北京文化演出市场已有了很大的变化，而且演出市场非常活跃，演出活动已经成为广大观众享受精神消费，培养综合素质的重要文化生活内容，也是传播民族文化，提高整个民族文化品味，加强文化交流的重要阵地。因此，通过政府的努力，优化首都北京的文化演出市场环境，对促进社会主义精神文明建设，繁荣文化市场具有重要意义。

　　相关专题：首都之窗-新浪网2005两会报道