关于北京实行农产品市场准入制的建议

　　提案号：第0531号

　　提案人：黄卫东

　　建立农产品市场准入制度，是“无公害食品行动计划”的主要内容，是从源头防止有毒有害物质超标农产品进入市场和遏止食用农产品急性中毒事件发生的有效措施，是促进我

国农产品安全标准化生产、无公害消费和全面提升我国农产品质量安全水平与市场竞争力的重要手段。

　　农产品市场准入管理，是指经有资质的认证机构或权威部门认证(认定)的安全农产品(包括无公害农产品、绿色食品、有机食品)，或经检验证明其质量安全指标符合国家安全卫生、无公害或检疫等方面的法律、法规、标准及其他质量安全方面规定的农产品准予上市交易和销售。对未经认证(认定)或检测(检疫)不合格的农产品，不准上市交易和销售。

　　目前，农产品有害物质在生产、加工和流通领域存在的严重性：

　　随着人们生活水平的逐渐提高，人们越来越关注食品的安全和身体健康。然而，由于农产品生产环境污染，农药、化肥使用不当和不法奸商的恶意行为，致使农产品在生产、加工和流通中残留的有毒有害物质严重超标。

　　近几年，我国农产品农药等有毒有害物残留量超标严重，对我国农产品参与国际市场的竞争产生了巨大的负面影响。有数据显示我国农产品2003年被退运的产品数量比2002年同期增长了数倍；内地水果在香港市场上的份额从以前的占主导地位降低到现在的只占10%；近两年，我国出口欧盟的蜂蜜被以“抗生素超标”为由遭到“封杀”：欧盟各国对其市场上的中国蜂蜜进行强制检验，对不合格货物予以查封、退货或销毁。随后，日本、加拿大、美国等也加强了对来自中国大陆的蜂蜜检验。2001年初，浙江某区冻虾仁被欧洲一些公司退货并索赔，原因是当地检验部门查出了极微量的氯霉素；2002年1月，欧盟兽医委员会又宣布禁止从中国进口虾、兔和家禽肉等动物源性食品。近两年，日本也时时对从我国进口的蔬菜实行批批检验的临时加严检验措施。韩国对我国出口蔬菜的检测，仅农药残留一项，最高时检测指标就有200多项。中国已加入WTO，虽然，在劳动密集型农业产业，我国具有劳动力成本低、竞争力强的特点，但是，由于国外“绿色壁垒”的影响，大大降低了市场竞争力。

　　由于我国小家庭生产与大市场的矛盾，长期以来，对农产品生产、物流和加工环境的调控较为薄弱。如某省某市是我国重要的蔬菜出口基地之一，但由于对农户的生产过程缺乏过硬的制约手段，最近出口产品屡遇“红灯”。2003年，这个市先后有19种农产品被日方检测出了农药、肥料残留超标；某省某市某区共有100多家蔬菜加工企业，出口产品多是腌制、酱制蔬菜，但有关部门对出口产品进行质量检测时，却发现只有3家企业产品符合进口国的质量要求。

　　现在好多食品卫生不合格的源头都是农产品、农作物的问题，而这些问题仅靠食品卫生法是解决不了的。只有采取措施，保护农作物的生产能力，防止农产品在生产、加工和流通中的污染，稳定提高农产品生产的水平和质量，实行农产品的市场准入制，才能有效地保证农产品和食品的市场安全性。

　　分析：

　　1、实行农产品安全标准化生产和市场准入制的重要作用

　　实行农产品的安全标准化生产、市场准入制对农产品生产、加工和销售全过程的调控是极其有效的。2002年4月下旬，农业部在京、津、沪三个直辖市和深圳开始实行“无公害农产品行动计划”。2003年，农业部对四个试点城市的抽查结果表明，这四个城市蔬菜质量安全方面的合格率为89.2%，较“计划”实施前有了大幅提高，其中，第二次检查的农产品合格率比第一次提高了4.4个百分点，第三次比第二次又提高了6.9个百分点。

　　2001年，江苏省在十大农副产品批发交易市场开展了农产品质量安全准入试点，一年的实践消除了原先人们担心的实行市场准入会影响市场经营的顾虑.反而在消费者中树立了安全、放心市场的良好形象。200l年十大试点市场累计完成经营总额112.37亿元，比2000年增长20.5%；完成经营量971.1万吨，比2000年增长17.6%，未出现—例因食用试点市场蔬菜产品而引发的中毒事件。2002年起江苏省把农产品质量安全市场准入制度推广到全省所有市场，更好地保障了消费者的健康。

　　加强农产品的安全标准化生产，实现质量发展战略，大大地提高了我国农产品的市场竞争力和出口创汇能力。如山东省龙口市现有12家企业通过ISO9002国际标准质量保证体系认证，3家企业4个项目通过HACCP认证。企业从每一个细节抓好质量卫生管理，使产品在国际市场赢得了良好信誉，其中，2002年，紫山公司一家企业出口创汇就达2500万美元。

　　因此，农产品质量安全问题，是我国农业进入新的发展阶段后，农业和农村经济工作中必须解决的一个重大问题，是未来我国和北京农产品市场第一位的关键问题，特别是2008年的奥运会，是不能允许有安全问题的农产品和食品进入北京市场的。随着农产品供求关系发生变化，人民生活水平日益提高，农产品国际贸易快速发展，农产品质量安全面临前所未有的挑战。提高农产品质量安全水平，实行农产品市场准入制是促进农业结构调整、农民增收的一个有效途径，是增强我国农业国际竞争力的需要，也是保障人民身心健康的需要。

　　2、目前存在的问题

　　1)虽然北京采取了不同的措施，推行农产品质量安全生产，但是市场准入制度要求对未经认证(认定)或检测(检疫)不合格的农产品，不准上市交易和销售。但是北京及外地的农产品生产仍是小生产、大市场，其生产模式和经营模式决定了不可能所有上市交易的农产品都经过认证。再加上无公害农产品的认证工作还刚刚开始，经过认证合格的农产品数量还很少。

　　2)相应的法律还不健全。在实施市场准入制度时，遇到一个很大的问题是对查处的不合格农产品如何处理，能进行处理的执法主体是谁，进行处理的法律依据是什么。由于相应的法律不配套，因此降低了对不合格农产品的监督处罚的力度。

　　3)检测设施不能满足要求

　　农业部近年筹建了179个部级质检中心，其中已有165个通过了国家计量认证和执法检验授权认可。在省一级，已建成农产品质量安全类检验站(所)480余个。地、市、县级农产品类质量安全检测站(所)1200余个，其中最终农产品质检站400余个。目前农产品质量安全监测体系的基本框架已经形成。但是，在北京的批发市场及相关市场设置的检测设备仍不足，对进行交易的农产品无法保证其质量安全性。

　　3)认证工作不能满足市场准入的要求

　　根据市场准入的要求，只有经过认证合格的农产品才能进行交易和销售。但由于认证工作还刚刚开始，经过认证的农产品数量还很少，不能满足市场准入的要求。从我国目前的农产品质量安全认证现状看，无公害农产品、绿色食品、有机食品三个不同层次的认证业务已在全国展开并有良好的发展态势，但相对于国外完备的认证标准和程序，我国包括北京农产品认证体系的许多运行机制尚不规范。

　　4)农产品的追溯制度执行有难度

　　由于产品来源的复杂性和广阔的地域性，以及农产品的标识制度的滞后，对不合格农产品的追溯工作有很大的难度，特别是对分散生产和经营的农民。

　　3、目前已采取的措施

　　在《农业部关于全面推进“无公食品行动计划”的实施意见》中，明确提出要推行市场准入制度，并从建立监测制度、推广速测技术创建专销网点、实施标识管理和推行追溯和承诺制度等五方面加以保证。

　　在《农业部关于积极推行农产品质量安全市场管理的意见》中，明确提出了农产品市场准入管理的内容、指导思想和目标，以及实施管理的重点，并提出了推行农产品市场准入管理的主要措施，主要包括(1)加强农产品质量立法和执法监督工作；(2)完善标准体系，为市场准入提供技术依据；(3)加强检验检测体系建设，完善监测手段；(4)加快质量安全认证进程；(5)尽快建立无公害农产品专销区，大力推行产销一体的农产品流通机制；(6)积极推行农产品质量安全承诺和追溯制度。

　　北京市也积极推行市场准入制度，初步建立了农产品市场管理制度，推行市场主办者责任追究制度，制定了《市场主办单位责任追究办法》。实行索票索证制度和安全质量公示制度。加大农商合作，实现基地与市场的有效对接。现在有许多大中型副食商场、蔬菜批发市场和超市与认证的食用安全农产品生产基地和企业实现了对接。

　　建议：

　　1、加快相关法律的制定

　　要加快与市场准入制度相应法律的制定和实施，使执法者做到有法可依。要从完善法规、依法管理入手，严格执行有关农业环境保护、农药、兽药、动植物检疫、转基因食品安全等法律法规，由于2008年北京奥运会的需要，可摔先制定北京地方农产品质量安全管理法，逐步从法律的角度，明确未经相关检测机构检测和认证的农产品禁止进入北京市场。同时，要加强宣传、提高认识。

　　2、加快农产品质量安全的认证工作

　　经过认证合格的农产品是进入市场交易和销售的前提。要大力组织实施“无公害食品行动计划”，控制农产品生产基地的外部污染和农业自身污染，逐步解决畜产品中违禁添加剂和兽药残留超标以及激素类药物残留问题，缓解渔业水质污染状况，逐步解决渔药残留、农药残留和有毒有害物质危害问题，大力推进无公害农产品生产，加快绿色食品、有机食品的发展步伐。同时加快农产品质量安全的认证工作，为实施市场准入提供充分物质来源。

　　3、加快无公害食品标识的统一和应用

　　目前农业部已制定了无公害食品的标识，在全国范围内具有同等的效力。

　　4、完善流通领域检测体系

　　目前，国家和北京农产品质量安全标准体系(环境质量标准、生产技术标准、产品质量标准)、检测检验体系(环境监测与评价机构、产品质量检测机构)、质量印证体系(标志、标识印证机构、生产和市场的监管机构)等已建立并运行，但是流通领域检测体系极其薄弱。

　　流通领域检测体系主要是对销售的农产品进行自检和监测检测，保证销售农产品质量安全符合国家标准的要求。从调查结果看，农产品早市和超市的问题比较大，而检测设备基本没有。因为超市农产品交易量比较小，又是企业化管理，因此可把超市作为市场准入的突破口。

　　市政府应加大对流通领域检测体系的建设，同时，在2-3年逐步并完全实行农产品质量安全承诺和追溯制度。

　　5、实行“三个结合”

　　农产品市场准入制的实行要强调“三个结合”：一是与国家无公害农产品行动计划和绿色食品发展计划相结合，扩大宣传，提高认识，加强农业生态环境建设，促进无公害农产品的标准化生产和消费；二是与农业结构调整和农业产业化发展相结合，加快无公害、有机、绿色农产品基地建设与龙头企业建设。三是与国际接轨，适应我国加入WTO后的形势，采用国际标准和管理制度，促进农产品的出口贸易。

　　相关专题：首都之窗-新浪网2005两会报道