燕赵都市报：环境评价如何才能不是橡皮图章

　　作者：涂涂

　　国家环保总局通告国内30个电站等项目环保违法的事件，在坊间弄得沸沸扬扬。一向特别注意强调环保形象的三峡总公司，此番有三个项目被列入“通辑”名单，可谓前所未有。(1月22日《21世纪经济报道》)

　　据媒体报道，三峡总公司甚感困惑的是：经过国务院三峡建设委员会或发改委批准立项的三个电站，缘何成了违法电站？而国家环保总局之所以态度强硬，是因为这几个项目违反了《中华人民共和国环境影响评价法》。环境影响评价批文尚未下来，规模仅次于三峡的国内第二大水电站溪洛渡却已经开工建设；至于三峡电源电站和地下电站，干脆就未做环评报告。

　　此次争执，表明了环保总局“不做橡皮图章”的决心。换言之，是不是可以认为，在以往的许多工程项目中，所谓的“环境评价”，已经沦为一道不可缺少的程序，属于应该有的一枚图章？这么多年来，我们总在强调环保、强调可持续发展，而环境状况却每况愈下。为什么？国家环保总局副局长潘岳此前关于“违法必究，环境影响评价绝不是橡皮图章”的一番话，实际上已道破“天机”。

　　以金沙江上的水电枢纽溪洛渡电站为例，该项目尚未取得“环评”，就削掉山头、修好公路。显而易见，环境评价已被当作势在必得的一枚图章了。需要的，只是公文旅行的时间而已。环保总局的突然发力，很可能会被认为是破坏了潜规则。

　　在涉及国计民生的重大工程项目上，政府职能部门之间的博弈是正常的，甚至是必要的，只要这样的博弈建立在理性、平等的基础之上。正因为有了这样不同意见的交锋乃至对抗，才能使各部门明确各自的权力责任，避免可能出现的权力寻租。不独环保总局一家，就在此前不久，国家发改委以审批为由对高达6000亿的电力投资项目紧急叫停，也曾引起轩然大波。

　　有人不解，认为以电力准入而言，发改委、电监会、环保总局、地方政府，究竟谁有准入的决定权？这样的思路仍然是计划经济的思维，也就是说，要在众多的经济监管部门中找到一个有权力的“婆家”，然后以效率优先的名义，专注于自己一时的经济发展。现在我们已经进入市场经济的高速运行时期，经济监管应让位于社会监管(利益协调、环境保护)，环保部门介入电力准入监管是应该的，也是必需的，这既是电力改革的终极目标，也是其他带有垄断性质行业改革的终极目标。

　　在经济建设初期，可能为了强调政令的统一，国家各部委都有各自一摊企业，这些企业也确实在部委扶持下，强调效率，减少了许多不必要的所谓麻烦。时间一长，一时的权益之计很可能固化为部门利益；而具体的利益往往又容易滋生部门思维。这个时候，无处不在的部门思维，已经成为戕害我们经济健康运行的原因之一了。

　　由此出发，部门之间的理性博弈，正可以通过平等协商、公正对抗，培育市场经济最基本的因子。

　　在一个走向现代化的中国、一个追求宪政和法治的中国，环境评价如何才能不是“橡皮图章”？无他，以理性博弈建立合理的沟通机制，最终实现部门壁垒的消除。

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