人大代表吴森钟谈建立人大街工委(图)

吴森钟接受访问。
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　　主持人：各位网友中午好！首都之窗嘉宾聊天在周日这个时间跟大家见面的机会不多，本期采取的是录播的方式，所以大家等会儿在稍候会看到访谈实录，今天在访谈中，跟各位隆重介绍的是北京市人大内务司法委员会副主任委员吴森钟，本期节目正式开始之前，非常感谢人大的大力支持以及新浪网提供的技术支持，说了这么多我们还没有介绍今天访谈的主题，现在给大家公布一下，是区人大常委会街道工作委员会，简称为人大街工委的相关工作，也许很多网友很陌生，人大街工委是一个全新的机构，您能不能额我们介绍一下它的具体

情况呢？

　　吴森钟：人大街工委是指某个区人大常委会、某个街道工作委员会的简称，叫人大街工委，是人大常委会派驻在街道这个层面的工作机构，受区人大常委会和街道党工委的双重领导，根据区人大常委会的授权来开展工作。

　　主持人：是一个比较基层方面的工作。

　　吴森钟：它着重在街道层面上如何开展工作，为人大代表服务，为选民服务。

　　主持人：这也是它的一个特色。

　　吴森钟：主要是在重视、加强基层建设，如何更好地发挥人大在基层民主政治建设工作中的作用，也是一个新的尝试。

　　主持人：那这个机构什么时候开始建立的呢？

　　吴森钟：山西省太原市一个小淀区他们建立了人大街工委，北京市东城区率先成立了街工委，当时时间是在2000年的8月。

　　主持人：还比较早。

　　吴森钟：到现在有四年时间，而后是西城、海淀、石景山陆续建立了人大街工委。市人大常委会经过大量的调研以及试点单位进行了三年多的试点经验感觉到这些工作对于加强人大在基层的工作，特别在街道这个层面上，为人民代表服务，为广大群众服务，确实是有它的必要性。所以在2004年全面推开这项工作。

　　主持人：那您能不能介绍一下人大街工委的工作性质和它的主要职责是什么？

　　吴森钟：人大街工委的工作职责，第一是在区人大代表大会期间为区人大代表大会服务，在人大代表大会闭会之后，根据区人大常委会的授权来组织开展有代表的相关活动，为区人大常委会履行职责、服务，这就是他们主要的工作职责。

　　主持人：当时咱们要建立这个机构的时候，是出于什么考虑？建立背景是什么？

　　吴森钟：当时考虑是这样一个情况，区人大常委会在开展工作的时候，在机构设置这个问题上，在街道这个层面，街道办事处是我们政府的一个机构，街道有党委，有共青团、妇联、工会、武装部等等其他的相关机构，但是人大在街道这个层面的工作机构出现断层，但是在街道这个层面中，生活和工作着大量的人大代表，现在我们北京市区、县人大代表有4406人，60%代表都工作和生活在街道这个层面，特别是中国人大的制度有一个特点是，人大代表绝大多数都是兼职人员。第二个，一年一次代表大会以后，闭会时间比较长，在这个比较长的时期里，有相当多的人大代表，在这个层面里，如何更好地开展工作，光靠区人大代表会一个机构是很难承担起的，所以在街道这个层面建立一个办事机构，能够协助人大常委会做好工作，为他们履行职责服务，为广大代表履行人大代表的职务工作。

　　主持人：那在日常生活中、日常工作中，人大街工委是如何开展工作的？工作方式有哪些？

　　吴森钟：街工委开展工作要受区人大常委会的授权，在开展工作的过程里，为区人大常委会履行职责服务，还有一个主要是为广大代表服务。为广大代表服务这个领域里，我们现在考虑到几个方面，一个是更好地组织代表，学习党的方针政策，学习宪法、法律、法规以及人大的决议，首先要提高代表的政治素质和能力，这是一个重要的问题。第二点，组织代表开展相关的活动里，比如组织代表视察，执法检查，对街道辖区里面的城市建设、城市管理以及社区里的经济、文化，还有老百姓他们所关心的难点和热点问题进行调研，然后把这些情况及时反馈给区人大常委会，反馈给有关部门，为我们党委决策提供服务，这点很重要。还有一点，为代表接待选民，更好地联系选民这方面来做一些工作。所以通过这些活动，街工委的工作受到了人大代表的欢迎，受到了选民的欢迎，通过人大街工委在代表和选民之间搭建了一个桥梁，更好地集中民智，另一方面，群众的需求、群众的意见都可以通过街工委反映上来，让人大代表更好地为选民服务，向政府提供好的建议、好的议案，对政府工作提出一些批评和建议，促进政府改革工作。

　　主持人：那么街工委的工作是受到了选民和代表的广泛好评，那么它的建立过程是什么样的呢？

　　吴森钟：建立的过程简单来说，刚才讲到北京的街工委工作在学习外地的一些经验，在东城区人大常委会率先建立了北京第一个街工委，陆续来说是西城、海淀和石景山建立起来，在2003年的8月份，市委副书记、市人大常委会主任于均波代表市委召开了一个推广建立街道人大工作机构的座谈会，当时参加这个会议的有各区、县委书记来推广东城区、石景山、海淀的做法和经验；2004年，刚好是区县人大换届，以这为契机来推广这些工作，到去年的第四季度基本上在全市逐渐展开，我们北京市现在18个城区已经有16个城区，一共有125个街道，目前有120个街道建立了人大街道工作机构，这里面多数就称为人大街工委，也有叫街道人大代表工委，还有叫街道人大代表联络，这也是根据“不拘形式”，根据街道的实际，只要能有利于推动人大工作，有利于推动人大代表和选民的联系，这项工作，我们就支持他们建立，所以就不拘形式，我感觉这也是求真务实的体现，虽然现在有三种叫法，但不管怎么叫，都是在街道层面上的人大工作机构。

　　主持人：各位网友，访谈的时间过半，作客首都之窗嘉宾聊天室的嘉宾是北京市人大内务司法委员会副主任委员吴森钟，和人大代表交流的时间也不多，我替网友问一个实际的问题，普通的百姓可以参与到人大街工委的工作中吗？

　　吴森钟：我们人大街工委的组成人员是这样，人大街工委的组成人员以人大代表为主体，街工委的书记担任街工委的主任，街工委的书记就是党委的书记，里面有5到9个成员，这些成员都是兼职，都是人大代表，有的是经过人大常委会任命的，在街工委底下有一个街工委办公室，有专职人员来开展具体的工作，因为这里面必然有很多具体的问题，是由街工委办公室来落实的，广大老百姓也应该积极地参与人大代表和选民联系活动过程，他们可以通过他们不同的方式和渠道向街工委这个环节来更好地跟代表之间沟通，人大代表通过街工委更好地联系选民，跟选民保持零距离，更好地为选民服务。

　　主持人：服务零距离，那具体的服务方式和渠道都有哪些呢？

　　吴森钟：具体上来说就是公布人大代表的姓名、现在所在的单位、联系选民的电话，每个街工委为每个人大代表安排了接待选民日、排出时间表，然后向选民公布，选民也可以及时地、便捷地找到他所要找到的代表，有的选民对某个代表从事的本职工作的特点特别了解，他想通过这个方法来更便捷地表达和反映他的意见，选民向人大代表反映问题的难点和要求，在这一点来说，街工委可以及时给他沟通；另外人大代表要下街区，更好地了解选民，他也可以通过街工委了解到选民对哪些问题比较感兴趣，他可以通过这个环节更好地了解选民需求，及时找到某位选民向他进一步了解，或者向他来解答有关的问题，这是跟他的本职工作取得联系的一个渠道。

　　主持人：您在这个街工委的推进过程中，您主要负责什么样的工作呢？

　　吴森钟：我们在推进过程中主要是了解一下每个街道分布的状况，和人大代表的状况，我们主要还是配合区人大常委会开展这个工作，然后我们在业务上给予一些指导，另外一方面，组织街工委的成员相互之间的交流，或者街工委和街工委之间的交流学习，有一些好的经验和做法，我们也感觉到目前在街工委组建工作过程中，有一些是理论层面和操作层面的问题需要我们加以研究，我感到作为人大常委会在街工委的问题上，是对加强民主政治制度建设的一些探索和创新，在这个过程中，必然有很多法律上、理论上和实践上的问题需要我们认真去研究，目前这项工作在北京市全面开展，应该说仅仅只是一个开始，我们也想在这个过程中不断地去探讨、摸索，稳步地推进这项工作，使我们在发展过程中得到进一步的充实和发展。

　　主持人：更稳、更好一些。我记得刚才在您的谈话过程中您提到一个城区管理工作，您觉得在街工委的推进过程中，对城区人大的工作都有哪些推动作用？

　　吴森钟：一个可以通过他们关心的问题，一些热点问题和难点问题能够及时向区人大常委会做出反映，这主要对城市管理，在社会保障、社会治安以及群众所关心的问题上及时反映工作；另一方面，根据人大常委会的授权，街工委协助区人大常委会对街道办事处的工作人员，以及政府派出的专业机构的公务人员进行法律监督和工作监督，这点街工委本身没有这个权力，他必须接受区人大常委会的授权，那么这样就使人大的监督工作在街道这个层面得到了延伸，弥补了监督工作的缺陷。

　　主持人：刚才您谈到人大街工委对人大代表履行职责，延伸人大工作的触角一些问题，具体来谈谈有哪些意义？

　　吴森钟：刚才讲到这项工作协助区人大常委会在履行职责过程中提供了一些服务。另外一点，人大街工委是健全基层人民民主政治制度运行机制的一个创新，随着北京市推进社会的发展和城市建设步伐的加快，街道的工作已经成为城市政治建设经济发展、社会稳定安全与人民群众安居乐业的重要基础，街道工作涉及到辖区内广大群众的切身利益和党在基层各项基本目标的实现，在街道设立街工委还可以充分发挥区人大常委会对基层民主、政治建设工作的组织指导作用，可以让人大的工作走进街道，深入到社区，引导社区人员依法、有序地参与基层政治、经济、文化的活动，参与管理国家事务和社会事务，最大程度地来实现老百姓当家作主的权力，来增强主人翁的责任感，第三点意义，我们为代表服务能够更好地在代表选民之间搭建一个畅通民意、知法知政、相互沟通的桥梁，为群众基层代表反映民意和民愿，推动人大代表能够围绕的中心工作，反映社情民意，为党更好地决策服务。

　　主持人：通过聊天我们对人大街工委有了较为全面的认识，也知道了普通的市民应该如何参与进来的问题，我们不如把眼光放长，看向未来，您觉得人大街工委的建立可以说是对人大自身的一个改革了，将会带来或已经带来哪些变化？

　　吴森钟：应该说我们这项工作是得到了广大代表和选民的欢迎，因为它是直接为代表服务，为选民服务，刚才已经讲到了通过代表履职的活动，更好地联系选民，通过选民接待日开展活动，通过人大代表下街区把自己所做的工作向选民报告，更好地接受选民的意见，也接受选民的监督，这是一项很好的工作。另一方面，街工委本身也正在建立和完善它的各项制度，比如现在街工委里面有街工委工作通则，还建立了街工委主任，办公室工作通则，各项制度可以保证街工委依法、有序地开展工作。另一方面来说，街工委在工作过程中，他们也逐渐在摸索如何更好地为代表、为选民服务一些工作的方法、途径，现在各个区人大街工委在努力地开展这项工作，我们也想让广大选民在实际的接触过程中，把他们的感受和他们的一些建议、想法，包括一些批评及时地向人大作出反映，或者是向街工委提出来，以利于他们更好地改进工作，更好地为代表、为选民服务。

　　主持人：好，谢谢。我觉得任何工作的推进都有一段适应的过程，这也算是一个必然规律，您觉得人大街工委在现在的过程和未来的过程中还面临哪些困难？我们将如何克服这些困难？

　　吴森钟：现在首先是我们在街工委的开展过程中得到了各级党委充分的重视，得到了党委的领导和政府的支持，现在街工委在工作过程中有一个机构的问题，有一个办公环境的问题，应该说目前来说，基本上大多数的区已经得到解决，保证了他们充分地开展工作，当然各个区经济发展水平也不一样，所以给街工委各方面的支持来说，程度也不一样，我想在这方面来说，随着街工委工作进一步的开展，随着街工委工作的实效性的进一步显示，我想能够更多地得到社会各方面的支持和广大选民的认可，没有广大选民的支持，没有广大代表去努力，这个工作就不可能顺利开展下去。

　　主持人：我觉得现在已经受到广大市民的好评，取得很大的成绩了。

　　吴森钟：应该说初见成效。

　　主持人：最后一个问题，您觉得普通市民应该如何支持我们的工作，或者配合我们的工作呢？

　　吴森钟：这是更好为代表、为普通市民服务在街道工作中的一个延伸，普通市民在日常生活工作中，通过他们和代表的接触，和街工委的接触，能够亲身感受到街工委工作的实效，但是他们也可以感受到街工委工作中存在的不足，和他们的需求间还存在一定的差距，这我想他们应该通过不同的方式及时向街工委反映，把他们的批评、建议和要求充分地反映出来，我想北京市的各级人大也会充分地分析与对待广大市民、广大群众对街工委工作的评价和要求。

　　主持人：好，谢谢。结束的时间到了，我们在感叹时间的短暂，仿佛就像才开始一样，感谢吴代表详细的阐述和耐心的解答，也感谢市人大的全力支持、新浪网的技术支持，更感谢网上的网友们，晚上六点到九点的时间，是和人大代表交流的时间，希望能在晚上再看到你们。再见。

　　相关专题：首都之窗-新浪网2005两会报道