《小康》杂志：我国饮食小康指数为71分(5)

　　政府监控深受公众关注

　　本刊记者 潘益杰 程衍方 报道

　　在本刊的饮食小康调查中的关于食品安全的调查显示，近期频发的食品安全事件引起了公众的广泛关注，82%的公众表示，这些事件“肯定会”引发自己对周围食品安全问题的担心，13%的人表示“可能会”。对于“您认为造成目前食品安全问题频出的根本原因是什么？”这一多选问题，大多数人选择了“不法食品生产企业和个人利益熏心”，该选项的获选率达到87%。同时，相当多的受访公众认为“对失信企业和个人的惩戒力度不够”也是主要原因之一，有68%的人选择了这一项。

　　在调查关于政府职能部门在食品安全监管问题上的作用同样引起了公众的强烈关注。认为“各监管部门责任不明晰，互相推托”的，达到了72%；“各执法部门之间缺乏配合，信息不沟通”以及“对相关执法部门人员不作为的惩戒力度不够”，分别被64%和65%的公众认为是食品安全问题频出的根本原因。

　　政府重拳出击，食品将由药监管

　　而打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动一直是国务院整顿和规范市场秩序的重点，今年以来，国务院已连续召开多次常务会议讨论食品安全问题。

　　尽管通过几次市场整治，生产经营假冒伪劣食品案件多发的势头已有所遏制，食品安全形势趋于好转，但是食品安全问题仍然比较严峻：一是食源性疾病(包括食物中毒)仍然是危害公众健康的最重要因素；二是食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题；三是食品新技术、新资源(如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料)应用给食品安全带来新的挑战；四是我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出；六是食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要。

　　最近政府已采取实质性措施，上海市食品药品监督所于今年1月1日正式成立。这是从原卫生监督所划转的部门，该所的成立意味着食品与药品监督和管理的执法主体正式划归到一个主管部门。此前，药品市场的监管归药品监督管理局，食品市场的监管则归卫生部，药品、食品的监管被分配在两个不同的行政部门，导致不少监管漏洞。自从去年3月，十届全国人大一次会议通过国务院机构改革方案，决定在“国家药品监督管理局”的基础上组建“国家食品药品监督管理局”，以加强食品安全管理。而后，各地药监局也先后翻牌为“食品药品监督管理局”。但真正移交食品卫生监管工作的，上海是第一家。上海食品药品监督管理局局长王龙兴表示虽然人、财、物尚未完全到位，但是今后食品卫生市场的监管将以药监局为主进行管理，且如果改革顺利，国家总局以及其他省市也将会借鉴推广。

　　耕地面积可能导致的温饱问题

　　本刊记者程衍方 潘益杰 报道

　　根据本刊设计的饮食小康的问卷调查中，对温饱问题的答复是一个较令人鼓舞的结果。世界粮食安全标准是人均400公斤，2002年，我国人均粮食达到406公斤。我国以用占世界9%的耕地养活了占世界22%的人口。但真正的实际问题是如果二十年后，中国耕地照目前这样被商业化或工业化的继续占用，而人口在进一步增长，到时我国本土生产的粮食是不是够吃？是不是能够正常地满足战略储备？

　　要实现粮食基本自给和保障人民食物安全，必须保证人均1亩常用耕地必不可少。1996年的第一次农业普查显示，全国耕地总资源为19.5亿亩，其中常用耕地15.83亿亩，人均1.29亩。到2002年，全国常用耕地面积下降为15.78亿亩。人均1.23亩。到2020年，如果常用耕地面积能保持当前的水平，由于人口增长，人均常用耕地面积仍将下降到1.06亩。如果放松管理，人均常用耕地面积很容易降到1亩以下。今后随着工业化和城市化进程加快，难保耕地不被占用。

　　自党中央在制定"十五"计划的《建议》中强调的要高度重视保护和提高粮食生产能力，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系后，粮食安全问题已为越来越多的政界与专家所重视。“民以食为天”，而用以生产粮食的耕地又是其重中之重，这关系着十三亿城乡居民是否能够实现小康生活的最关键。

　　要提高粮食综合生产能力，首先要保护耕地，无节制地蚕食不可再生的耕地资源，迟早会影响粮食安全。值得深思的是，我国的粮食生产区集中在东、中部地区，有限的优质耕地更主要地集中在沿海地区，而这些地区恰恰是"圈地"热度最高的地区。不少地区盲目上"开发区"和各种园区以及城市化建设，导致耕地因此迅速减少。而一旦出现粮食短缺，我国可供恢复的耕地将大量减少。

　　据中国科学院农业政策研究中心主任黄季琨提供的数字，从1985年到2003年，我国耕地减少2.4%。在这18年里，转换的总量达306万公顷，转出的耕地中，38%属建设用地，大部分发生在中国东部沿海地区。

　　耕地面积的减少直接导致农作物产量的减少，就拿其中的小麦来说，其库存状况已在安全水平以下。2000年3月，国家粮食局对全国商品粮库存普查的结果是：商品粮总库存为2.5亿吨，其中小麦库存为1亿吨，占总量的40%。其中陈化粮约占其15%，扣除陈化部分，小麦库存应为8500万吨。

　　而2000-2003年小麦连续四年减产，产量均在1亿吨以下。按最低消费1.05亿吨计，则供需缺口如下表：

　　由上可以得出我国小麦2003/2004年结转库存为8500-5245=3255万吨。再考虑到国内粮食部门运作情况，实际库存水平与账面库存相比大约有30%的虚数，则03/04年实际结转库存大约为2000万吨。2004年小麦播种面积继续减少，且苗情较差。因此，04年度小麦总产量不会高于2003年的8600万吨。2004/05年缺口至少为2000万吨，则2004/05年小麦结转库存将趋于零，后期必须依靠进口才能满足国内需求。

　　所以在2004年的 2月9日“我国土壤质量与粮食安全”高级论坛上，我国的专家、院士共同探讨我国粮食安全的思路、措施、方法和途径。农业部副部长范小建在会上发表讲话说，解决我国的粮食问题，关键是构建起粮食安全的长效机制，必须完善行政管理的职能，必须完善耕地保护，特别是基本农田保护的工作职能。

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