廉政保证金制度亟待解决的三大问题

　　廉政保证金制度亟待解决的三大问题

　　第一、合法性问题

　　廉政保证金的来源不外乎两种方式，一种是个人工资、财政资金各按一定比例组成；另一种是由财政全额承担。前一种涉及公务员工资问题，而公务员工资是受《公务员暂行条

例》等相关法律法规调整，在没有出台新的法律法规前，以制度的形式来规定公务员的部分工资走向是否合法？这两种筹资方式，实际上等于增加了公务员收入，涉及用纳税人的钱来普遍增加公务员工资，应该有一个规范的程序去认可。

　　第二、公平性问题

　　廉政保证金制度实质上是用纳税人的钱作担保。说白了，就是纳税人用廉政保证金来购买为其服务的人员廉洁工作。问题是，纳税人如何才能感受到这种廉洁？如果感受不到，那就会觉得不公平。这就需要解决政务公开问题。只有政务公开透明，让群众看得见，公务员的公务行为都在群众的监督之下，群众才会觉得推行廉政保证金制度是值得的。

　　第三、纪律的严厉性问题

　　严格说来，廉政保证金制度是一项残酷的经济奖惩制度。保证金是为廉洁从政积累的一笔合同抵押款，违反合同，就会血本无归。如新加坡，任何公务员被法庭定为贪污受贿罪，就会失去工作、养老金和其他利益。也就是说，只要你贪污受贿罪名成立，别说保证金被一笔勾销，公务员的身份都将被剥夺。而在我国，平时收点礼品、礼金之类的东西，不一定就构成受贿罪。廉政保证金的前提是，纪律要严。否则，廉政保证金就会失去其意义。至于因为工作原因，受到的纪律惩处，只要其公务员身份仍在，其廉政保证金就不应受到影响。谢茂明

　　从源头上建立反腐长效机制

　　本报讯 (记者洪克非)在不久前结束的湖南省政协九届三次会议上，九三学社湖南省委员会提出了《关于尽快试行廉政公积金制度的建议》，以期从源头上建立反腐败的长效机制。

　　提案委员认为，廉政公积金制度是长效防腐机制。由于廉政公积金是按职务或工资的比例缴存，公务员任职时间越长、职务越高，公积金就累存越多。一般而言，公务员从政时间越长，所担任的职务将越高，产生腐败的概率就越大。这种利益机制将使公务员职务越高，反而越来越谨慎不敢越轨。

　　他们认为，该制度引入了预防机制。每月从工资中扣出公积金不断累存，可时时提醒公务员要廉洁自律，能帮助公务员形成一种廉洁自律的理念。

　　他们在这一提案中，拟出了实行廉政公积金制度的具体方法。在公务员中推行的廉政公积金，或者按个人工资总额的10%～15%扣取，财政配套相应的数额；或者按职务级别扣取，按科员、科级、处级、厅级、省级5级，对应的基数是每月100、200、300、400、500元，财政配套相应的数额。

　　提案中指出，应制定处罚规则。参加的公务员必须保持廉洁，只要有贪污受贿腐败行为，一经发现，不管金额大小，全部取消已缴存的廉政公积金。同时，建立相应的配套制度。如个人廉政档案等，记录个人廉洁公积金数量及相关处罚；建立公示制度，公务员因调动、退休或因重大疾病等需支取廉政公积金的要向社会公示。

　　杭州下城区推迟实施廉政保证金制度

　　杭州市下城区原定于2005年1月1日正式实施的廉政保证金制度，因故已暂缓实施。

　　杭州市下城区将在该区1500余名公务员中实施廉政保证金制度的消息去年12月中下旬经媒体披露后，迅速引起强烈反响，社会各界对此争议不断，褒贬不一。

　　据了解，杭州市下城区拟推行此举的核心内容是，以公务员的月薪为计缴基数，根据工龄和行政级别的不同，每月从公务员的工资中按比例提取不同数额的资金，同时财政再按比例配套一部分资金，构成廉政保证金。如果公务员在工作期间不犯严重错误，退休后保证金全额发给本人，一旦受到党纪政纪处分或有贪污受贿、权钱交易等行为，根据性质严重程度扣发保证金。

　　对于此举，赞同者认为这项制度借鉴了发达国家廉政建设的重要经验，弥补了目前反腐体系中激励性制度的空缺，值得一试；反对者则质疑廉政保证金的经费来源与程序，将此称为无过奖励、变相加薪。

　　杭州市下城区纪委有关负责人透露，该区打算实施的廉政保证金制度方案披露后，社会关注度很高，杭州市纪委在听取财政、人事等相关部门的意见后，虽然已通过了该方案，但出于慎重考虑，杭州市纪委又将此方案送往浙江省纪委审核。由于目前还在审核阶段，因此原定实施方案不可能如期推行。(据新华网)谢云挺 余靖静

　　新闻背景 各地廉政保证金制度探索

　　□2002年，湖南省浏阳市试点廉政保证金制度。

　　□2002年底，北京市门头沟地税局试行《勤政廉政保证金暂行办法》。

　　□2003年初，陕西省安康市国税局实施廉政责任制保证金制度；旬阳县推行“党风廉政保证金”制度；蒲城县地税局、西安市碑林区法院实行廉政保证金制度。

　　□2003年底，深圳对公务员实行廉政金制度。

　　□山东省泰安市岱岳区地税局已开始推行“个人廉政保证金”办法。

　　□江西省萍乡市在财政局推行廉政金制度。

　　□河北省承德县、宁晋县地税局分别制定了《廉洁保证金制度》。

　　□2004年9月，南京市工商局制定了《关于建立健全全市工商系统预防与惩治腐败体系的意见》，规定对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，其退休后可望一次拿到大约20万元的“奖励”。

　　□2004年，浙江省出台规定，从2005年1月1日起，浙江省进行公务员“廉政保证金”制度试点，按照正常升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，可一次性拿到近30万元。

　　□2005年1月，北京市纪委委员透露，开始对公务员廉政保证金制度进行调研。

　　观点交锋

　　正方

　　建立廉政保证金制度可以缓解现实中激励性制度的稀缺。激励性制度的稀缺是所有社会都存在的普遍性问题，即使在制度比较完善的国家，也不例外。用理性人的成本效益分析，为了降低未来的司法风险，这个制度还是能够起作用的。

　　有人认为这是一种变相奖金，增加了政府的财政负担。而制度设计本身就是需要一定成本投入的，尤其是在解决腐败这种难度很大的问题。

　　除了政府下拨的工资部分，公务人员还有奖金、福利、住房、医疗和专车、招待等职务性消费。显性和隐性两部分收入加起来，可以保障公务人员的生活需求。但是中国为什么还会出现“59”现象，为什么很多官员在临退休之前晚节不保呢？就在于公务人员在职和去职之后的收入差别太大了。廉政保证金制度实施后，隐性收入的很大一部分被以个人账户形式的廉政保证金代替，隐性收入公开化、合法化，就能有效减少浪费、激励廉政信用担保。

　　对于廉政保证金退休后一次返还的做法，我觉得参照养老金的做法按月来发更好。这样就能保证公务员在任期内发生的违法违纪问题延期发现和被举报也能得到追惩。

　　———清华大学廉政研究室副主任 任建明

　　反方

　　目前我们国家公务员的收入，特别是高级领导干部的待遇，计算起来已不是一笔小数目，至少数倍、数十倍于一些地方推出的廉政保证金了。对于公务员来说，这本身就是一笔不菲的“廉政保证金”，但它在震慑官员腐败方面，似乎并没有起到多少作用。腐败问题，不仅仅是个简单的物质待遇问题，反腐倡廉，也不是设立一个保证金制度就可以解决的。

　　目前公务员总体的工资收入与全社会工资水平相比，应该不算很低了。如果公务员以赚钱为头等目标，那他就不应当去做公务员。所以，要促使公务员勤政廉政恐怕不仅仅是一个钱的问题，我们应该分清道德伦理与制度伦理的区别。我始终认为，关键是加强法治，积极推进民主政治，从源头上预防和遏制腐败。从这个意义上说，《公务员法》的颁布和实施更为关键。

　　———浙江大学政治学与行政管理系主任、浙江省政协常委 陈剩勇

　　推出廉政保证金是一个悖论，即我们一面说各级干部都是人民公仆，是全心全意为人民服务的；另一面，却又通过廉政保证金这么一个带有点“小恩小惠”的经济补贴来约束其廉洁，这会形成一种意识形态上的落差。

　　推行廉政保证金制度的地方和单位，对廉政是如何界定的？如果对廉政的界线本身就是模糊的，那么廉政保证金的操作就会出现困难。要考虑廉政保证金后面的机会成本，还有操作上的问题，千万不能因为规定制定得不周全而使群众对廉政保证金制度本身产生反感。

　　———浙江省社科院研究员 谷迎春 (本报记者 吴珊整理)

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