湖南浏阳廉政保证金制度推行四年遇约束力难题

　　有关统计数据表明，去年1～7月，全国检察机关共立案查处贪污贿赂犯罪嫌疑人22913人，其中副处级以上领导干部1767人。贪官“前腐后继”，“治腐”之策由此被各地不间断的研究和尝试。

　　湖南省浏阳市是我国内地最早推行廉政保证金制度的地区，该市尝试此制度已约4年。

　　处级干部廉洁退休可得7万元以上保证金

　　1997年至2001年，浏阳全市被立案查处的党员干部平均每年175人。几乎平均每两天一人。

　　“这一方面表明腐败在一定范围内具有普遍性，另一方面表明一些反腐倡廉措施还没有从根本上解决问题。”该市纪委党风廉政宣教室主任郑小平的说法代表了当时多数人的观点。廉政保证金制度由此应运而生。2000年，该市在市人事局、检察院进行试点。

　　2002年，浏阳市出台了《浏阳市廉政保证金制度》及《浏阳市廉政保证金实施方案》的文件。

　　根据该方案，个人可与单位签订协议加入廉政保证金体系，并设立个人专门账户，由个人交纳和集体配套两部分组成，个人部分按本人当月基本工资的5%交纳，集体配套部分由单位按个人交存的两倍交纳。

　　其后该标准又调整为按级别核定交纳基数：个人部分正处级每月55元，副处级每月50元，正科级每月45元，副科级每月40元，其他干部职工每月30元，配套部分仍按个人交存的两倍交纳。如果加入对象在当地任职期内没有任何违法违纪行为，所有专户资金均属个人权益；如有违法违纪行为，将从该专户资金中按规定比例扣除，在有扣除记录的次年，单位不予配套交纳。

　　举例推算，一个22岁大学毕业生进入政府机关工作，在60岁以处级干部身份退休时，可以获得7万元以上的廉政保证金。

　　争议四起：公务员做到廉政是否应予奖励？

　　用传统的道德观察，一些视廉洁为公务员职责的人多对此难以理解———将巨额公款用作“保洁费”何以服人？又有什么法律、政策上的支持？

　　浏阳市卫生局一名姓谭的退休干部认为，此法作秀多于实效，实际上是为公务员多添笔福利费而已。

　　对此，组织者认为，腐败带来的成本高，而现在实施的廉政保证金政策虽达不到高薪养廉，但毕竟给出了一个方向。“现在一些老干部认为公务员应以廉洁为本，不能拿国家的钱来保证廉洁。我们则认为这只是转移支出。这主要是人们认识上的不同。”浏阳市纪委常委孙立武说。

　　4年间仅有5人被扣除廉政保证金

　　“这是用经济学手段治理腐败的一种尝试。”浏阳市纪委的几名相关负责人向记者反复强调了“预警治腐”的概念。

　　郑小平认为，领导干部腐败成为愈演愈烈的现象，权力对公职人员都会有腐蚀性。廉政保证金制度的设计起点就是假定人性本“恶”，借鉴了国外的反腐败经验———让其预先支付一部分可能的腐败成本。

　　浏阳市委副书记梁仲说，廉政保证金是想用博弈理论的原理，对廉洁干部因廉而奖，对腐败分子因腐而惩。一名廉洁的公务员，以35年计，如果在他退休时能拥有几十万、上百万元的保证金，就会对他的行为产生约束。廉政保证金的好处在于可以树立公务员廉洁从政的意识，有助于他们在心理上、经济上建立防线。目前最大的不足在于额度小了，与国外的经验差距很大，限制了效果。但国内必须考虑公务员的经济、心理承受力。

　　孙立武认为，这样的成本代价足以让违法乱纪者止步。日前市纪委对参加赌博的几名干部进行了经济处罚，给予参赌者行政记大过处分，从每人2000多元的保证金扣40%达800多元；单位里还将扣除其年终奖及第13个月的工资，计700多元；再加上第二年单位配套部分1000多元取消，总计有几千元损失。

　　这种成本显然还带来经济之外的压力。

　　据悉，浏阳市某副局长曾因违纪受到处罚。为了不被扣罚廉政保证金，该副局长找到市纪委求情，表示希望采取另外的方式。

　　浏阳市纪委人士认为，这种附带的道德影响有着很强的约束力。“制度是只有形的手，而道德是只无形的手，两者结合可以起到意想不到的效果。”

　　浏阳市人事局纪委书记邱欣欣认为，该制度对于现有一般公务员具有约束力。他举例说，该局4年中施行的效果不错。局里22人，无论领导、职工甚至家属无一人受到公安、纪委的处罚。

　　有关统计材料中说，廉政保证金制度运行4年，在加入的107个单位1416名干部中，仅有5人受党纪政纪处分被扣除廉政保证金，扣除的比例分别为20%～100%不等。其中只有1人是经济类违规行为。

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