政府无力替全体公务员配套廉政保证金

　　政府无力拿专门资金替全体公务员配套廉政保证金

　　2004年4月16日，浏阳市委办公室以市委、市政府的名义下发了《〈浏阳市廉政保证金制度〉补充规定》的红头文件，明确从2004年7月1日起，“全市所有副科级以上实职领导干

部应加入廉政保证金制度体系”。

　　但记者在采访中了解到，除一些效益好、权力集中的部门考虑到内部平衡要求干部职工全部加盟外，资金周转困难的单位不大情愿加入，少数群团组织也缺乏热情，以至于组织方不得不下发了督办函催促。

　　这一冷一热与廉政保证金配套资金的筹措能力有关。

　　以浏阳市而论，目前加入廉政保证金制度的1416人中，有800多名的副科级以上干部，每月交存保证金154770元，其中单位交纳部分达103180元。全年总计达120多万元。

　　邱欣欣告知：单位配套资金的来源，是以单位预算外的方式列支。负责组织实施保证金制度的纪委配套资金则是“从其他项目中对个人和家庭的补助中开支”。如财力弱的单位都加入，20%至30%的资金会有问题。这也是当地只在副科级以上干部中实行的原因。

　　“在吃财政饭的现状下，仅靠单位解决配套资金还是有一定难度的。”郑小平介绍。

　　在今年初的湖南省政协会议上，委员们提出了由财政统一给出单位配套资金的设想。支持者认为，这样可以避免出现自收自支乱收费等情况，防止因反腐而腐败的问题。但也有反对者认为，配套资金来源如果纳入政府财政，那么拿纳税人的钱来养本该廉洁的政府公职人员，首先要问问纳税人是否同意，而且还需要法律的支持。

　　另据了解，尽管浏阳市的经济实力在湖南省的县(市)中位居前列，但要拿专门资金来替全体公务员配套廉政保证金，仍然超出其实际经济能力。

　　用潜藏的福利资金当配套资金，是否会因反腐而腐败

　　据了解，保证金制度之所以在全面推行，不仅因为反腐败的需要，也是由于许多单位普遍存在的一个现象：尽管常有发不出工资的情况，但无论多困难的单位，总有部分资金用来作为福利发放。这让单位交纳配套资金成为可能。

　　该制度的组织实施者纪委也希望这部分资金能“更加阳光”。“这些福利实际上最终都是要发到单位个人手里的，进入保证基金，还可以起到监督作用。”

　　这类做法被认为是浏阳市推行廉政保证金制度最有特色的地方。但也有人质疑：如此一来，保证金会不会变成变相的福利，因反腐而腐败？

　　“承认它存在，但不纵容它。我们也不是只求配套资金到位，而不管资金来源，目的是要把这部分资金纳入制度体系。对费用的监管力度将加大，对某些可能出现的自收自支乱收费等情况将从严处理。”孙立武称，任何一个单位要加入体系，首先要通过审计，发现其财源来路正当纪委才批准。没有财力的不搞。

　　浏阳市纪委有关人士指出，单位自有经费一直存在，现在是用制度将其明朗化，把隐性开支作为保证金，但不能搞利益均沾。以前让职工全部加入廉政保证金制度确属探索中的错误，后来规定只有副科级以上干部才可以加入。

　　核心难题是如何保证制度的约束力

　　目前在浏阳，关于廉政保证金的讨论主题，已由最初该不该设立，进展到这项制度的推广问题。而对于推广的前景，组织者们的看法亦有差异。

　　郑小平认为，现在是理念的启迪远大于现实作用。从全国来看，普及这一做法有难度。因为个人理性不能代替集体决策，而且，东西部的差异也使得约束力效果有差别。其标准应该按照各地实际拟订。

　　孙立武等明确表示，他们不期望廉政保证金制度有立竿见影的效果，因为只有长期的机制才能有结果，一项制度不可能解决所有问题。

　　湖南大学法学硕士罗秋林等人认为，廉政保证金作为一种“制度”，目前有“游离”于法律以及党纪政纪体系之外的感觉。因此，推广的首要问题是将其依法确定下来，在法律或党纪中指出操作的依据。

　　“如果确有防腐保廉效果，就应明确其可行性。这样，类似配套资金等问题也就迎刃而解，减少操作中的失误。”罗强调，关键在于制度的实际效果，能否真正扼制腐败的“脏手”，这是解决操作中两难状况的基础条件。

　　湖南省社会科学院专家黄启昌指出，制度在执行时必须有严格的监督和严惩细则。同时要具备两个基础条件：首先公务员数量必须精简；其次，务必强化廉政保证金的执行力度——“不出问题全额拿走，出了问题一分不拿”，迫使公务员把哪怕最小的违纪都当作是最大的违纪来警惕。

　　罗秋林等人认为，廉政保证金制度的一个核心难题是，把什么样的违纪设计为剥夺保证金的起点，保证制度的约束力。“最重要的是把对廉政考评的相关细则、监督体系建设齐全，再考虑从整体政绩上来全面衡量。”

　　据介绍，浏阳廉政保证金制度的内涵已经有了扩展和延伸，纳入了行政效率。实际操作是受到处分就从当事人的个人账户中扣除一定资金。可能导致处分的有工作懈怠、生活作风差、对过失负领导责任、党风党纪不好等诸多原因。加上此前浏阳市出台的《干部不称职24条》，对不作为或作为不明显的干部进行了明确的制度约束。因此，并非保持不腐败就可以安稳地拿到数万元的保证金。

　　浏阳市委副书记梁仲称，我们认为廉政保证金措施是着眼于长效和综合治理的，今后考虑将这一活动进一步扩大，尤其在业绩和勤政方面，使其与目标管理相结合。

　　梁仲解释，廉政保证金制度是通过降低行政成本，减少机构、富余人员等来实施的。这不是某一个方面单独迈进，而是与机构改革、职能调整整体配套而行。对于经济发达的地区，可以提高标准，因为他们有财力保证。经济发展适中的地方，可以在科级干部中开展，欠发达的地区则应缓行。本报记者 洪克非

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