聚焦两会亮点

　　“两会”是观察中国社情民意的窗口。“两会”的热点话题始终与人民群众的利益密切相关，与时代的发展共鸣。

　　关于2005年“两会”的热点议题，来自人民网和新华网的两份调查显示了近乎一致的结果，截至2005年2月 中旬，民众最关心的问题仍是：反腐败、贫富差别、就业和社会保障等。此外，教育、三农、环保、能源、审计、台海问题等 也颇受关注。

　　选题策划张卓人

　　执行邢野张卓人程丰余孟琪程海涛沈沉吕冰海丰

　　摄影陈萧军

　　反腐：重典图破壁

　　中共中央政治局部署2005年党风廉政建设和反腐败工作会议时，释放出了强烈信号：2005年中国反腐败斗争 的力度将进一步加大。

　　今年伊始，几项接踵而至的行动显示了反腐的决心：首先是在全党中开展为时一年半的保持共产党员先进性教育活动 ；其次是中纪委颁布重典禁赌，矛头直指党员领导干部，对违规者一律予以免职，到国外、境外赌博的更要从严惩处。后者被 认为是多年来最严厉的反腐措施。

　　作为新一届中央领导集体执政亮点的“制度反腐”无疑会在今年深化。围绕这一中国民众最关切的问题，今春“两会 ”有望涌现出不少高质量的倡廉建议。

　　据悉，在加强对权力的制约和监督方面，今年将有许多具体举措值得期待，如健全基层民主制度、完善巡视制度加强 对一把手监督、完善党的纪检体制等。此外，司法体制中权责不清、程序不完备、监督不力、司法保障不力等主要问题也有望 在今年有所突破。

　　环保：举国背水一战

　　岁末年初，国家环保总局在行使一票否决权、强化环境影响评价制度方面采取了一系列强力举措。旨在从决策源头防 止环境污染和生态破坏的《环境影响评价法》被认为是“中国环境立法的重大进展”，自此也掀起了被海内外广泛关注的“环 评风暴”。

　　2005年1月18日，国家环保总局“叫停”30个超亿元项目，其中包括国家第二大水电站——金沙江溪洛渡水 电站。这是《中华人民共和国环境影响评价法》实施后，环保总局首次大规模对外公布违法开工项目，处罚力度之大，为建国 以来罕见。

　　国家环保总局副局长潘岳就此接受采访时的回答耐人寻味：“与西方发达国家不同，如果我们在环保问题上犯错误， 不可能走回头路……在环保问题上，我更不愿意成为预言者，因为问题太严重。从中国特有国情来看，再不抓紧治理，就根本 无法治理了。”

　　这并不是一个悲观的论断，目前中国环境问题的严峻形势是：发达国家工业化百年时间分阶段出现、分阶段解决的环 境问题，在中国短短20年的发展中就集中出现，呈现压缩型、复合型的现状特征。

　　国家环保总局局长解振华在学术年会报告上指出，中国正处于环境污染和生态破坏十分严重的时期，主要污染物排放 量大大超过环境承载能力，环境污染相当严重；生态环境边建设边破坏，生态破坏范围在扩大；老的环境问题尚未解决，新环 境问题又接踵而至。

　　据中科院专家测算，2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%。由于遭遇绿色壁垒，欧盟仅在机 电和家具领域提出的环保新要求，就使中国损失130多亿美元的贸易额。对此，解振华提出，发展循环经济，建设循环型社 会，使当前经济发展与环境保护有机结合、转变经济增长方式、实现可持续发展的重要途径。

　　公共安全：民命大于天

　　2005年元月1日，共和国总理的泪水滴落在陕西铜川。

　　去年11月28日，这里发生的特大瓦斯爆炸事故夺走了166名矿工的生命。今年农历大年初七，辽宁孙家湾发生 特大矿难。

　　虽然中国政府历来重视生产安全，但近年围绕煤矿事故发生的新闻事件委实过于令人难忘，去年之代价则又尤为沉重 ：6月河北邯郸矿难、10月河南大平特大矿难、11月河南平顶山矿难和四川彭州矿难……持续的“黑金”悲剧让中国安监 官员疲于奔波“救火”。

　　而去年发生在公共卫生安全领域内的事件也令许多家庭寝食难安：劣质奶粉、特富龙不粘锅事件、假酒、毒粉丝事件 ……当这些本该通过各级政府快速反应、积极作为而化解的问题逐渐升级为社会公共安全危机时，对其处理方式及相关制度的 反思也将成为今年的焦点所在。

　　反分裂：法律遏台独

　　来自大陆和台湾的8家航空公司的9架民航客机，2005年1月29日送返2200余位台商及眷属回台，成为两 岸持续紧绷关系的一抹久违“绿色”。日本媒体撰文认为，两岸关系以民间实务为推手，在度过2004台湾选举年的惊涛骇 浪之后，迎来了一个相对和缓的互动期。

　　而两岸关系问题，正是此次两会的最热议程之一。《反分裂国家法(草案)》定于十届全国人大三次会议审议消息一 经披露，即引起海内外舆情广泛关注。美国《侨报》说，当“台独”分裂活动变本加厉时，北京开始行使法律手段，以便使反 分裂的行动拥有恰当的法律依据。

　　大陆媒体分析认为，近年来内地各界人士和海外侨胞，要求以法律手段反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家、实现 祖国统一的呼声日高，全国人大代表、全国政协委员提出了不少对台立法的议案、建议和提案。而今，这部法律拥有的强大民 意基础将是启动立法适时和必要性的有力注脚。

　　国台办副主任王在希表示，全国人大酝酿出台的“反分裂国家法”不会提出两岸统一时间表，大陆认为目前当务之急 是制止“台独”，至于两岸协商和平统一问题，可等将来“条件适当”时再谈。台岛知名媒体人南方朔对此的预见则是，《反 分裂国家法》的制定起草，可能是“台独”的末日，但绝不是台湾的末日。

　　今春“两会”可引发议题还远不止此，可以旧话新提者还包括：重建社会利益均衡、外贸应对国际贸易保护主义、审 计风暴回归理性……显而易见，利益时代的冲突与和谐将在相当时期内如影随形。依据社会学家孙立平的判断：和谐社会绝不 是一个没有利益冲突的社会，相反，和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。

　　作为中共十六届四中全会上提出的历史目标，“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”，2005年可 望为踏过这一雄山漫道迈出稳健一步。

　　相关专题：新世纪周刊