2005年全国人大、政协“两会”将在3月召开，将在今年提交全国人代会审议的2005年度预算草案，已由财
政部基本编制完成。
这份预算草案中，一个重要数据是预算收入增长：确定2005年全国财政收入28828亿元，增加2858亿元
，增长11%。这个数字比2004年提高了近三个百分点，为近五年来最高。
从2000年至2004年的五年，财政部编制的历年预算草案中，全国财政收入增长分别为8.4%、10.3%
、10%、8.4%和8.7%，而实际增长分别为17.6%、22.2%、15.4%、14.7%和25.7%(不包
括关税和农业税收入)。
两相比较，在过去五年，预算增长与实际结果之间的误差平均超过100％，导致超收收入数额过大。而超收收入的
多少，直接反映出预算编制的准确性。超收收入越多，说明预算编制越不准确。
超收收入过多会带来一系列问题。因为预算收入不准确，到年底出现超收时，相关政府部门便会频繁追加支出预算，
造成年底突击花钱的现象，从而降低了财政资金的使用效益。另外，超收过多，说明当初确定的赤字规模过大，脱离实际需要
，而赤字的多少直接反映了政府财政政策的性质。
按《预算法》的规定，对超收收入的使用，全国人大可提出要求，但不具有强制性。超收收入的安排使用由政府自行
决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批。这就导致这部分财政资金的使用脱离了人大的有效监督，造成财政资
金的使用效率低下。
预算收入不准确，还使得决策者对财政政策执行的效果产生错误判断，对确定未来政策走势造成干扰。如2004年
，名义上实行积极财政政策，但实际上当年财政收入大幅增长，政府在国库保持巨额存款，实际上对经济直接产生了紧缩效应
，削弱了宏观调控的效果。
有鉴于此，全国人大常委会多次要求财政部提高预算编制的准确性，以减少超收收入。考虑到2005年增收基数大
、增收因素弱化、减收因素增加等状况，财政部将2005年预算收入增长定为11%，比2004年提高近三个百分点。
2004年12月3日召开的中央经济工作会议确定，今后财政政策将从积极转向稳健，这意味着实施多年的扩张性
财政政策将发生变化。而准确编制财政预算，缩小预算与执行结果之间的差额，为制定宏观经济政策提供准确的依据，是实现
稳健的前提。
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