四川全国人大代表 西南财经大学教授、博士生导师
现在，我国农村有1.5亿以上劳动力须向城镇转移，进城务工的农民工已达1亿以上，农民工在我国经济发展和社会进步方面已发挥十分重要的作用。农民工对增加农民收入，对城市建设和发展，对农村家乡经济建设和发展作出了巨大的贡献。但侵害农民工权益问题仍然十分严重：拖欠、克扣农民工工资问题十分普遍而且相当严重；农民工工作的劳动保护
措施不力，生产条件差，农民工超时工作或加班得不到应有报酬；农民工无社会保障或社会保障程度极其低下。
农民工合法权益受到严重侵害的重要原因在于有关法律、法规不健全。现行《劳动法》主要是调整国有企业固定职工的基本法，它很不适用庞大的农民工维护自身权益的需要，并缺乏具体实施规范；地方劳动法规又很单薄，执法没有依据；大量用工单位和人员法律意识淡漠，为减少用工成本，根本不与农民工签订劳动合同，不给上保险，农民工的合法权益无法得到保障。
为了保障上亿农民工合法权益，为了落实科学发展观，促进我国城乡经济社会统筹发展，保证我国城乡社会稳定和经济社会协调持续发展，我们建议制定《我国农民工权益保护法》。
建议《我国农民工权益保护法》的主要内容应包括：
1.应按照党的十六届三中全会提出的“规范企业用工制度，保护劳动者合法权益”的要求对农民工实行凡是用工务工，一律签定合同的用工制度，并严格规范劳资关系。
2.应从根本上破除城乡分割的制度性障碍，按照公共财政的原则，把农民工对就业服务、义务教育和住房、学校等设施的需求纳入城市公共服务的范围中。
3.应规定建立健全适用于农民工的社会保障制度。包括工伤保险制度、医疗保险制度、社会援助制度等，切实规范对农民工的社会保障问题。
4.应规定建立健全用人单位对农民工的工资支付和支付监督制度，切实解决拖欠、克扣农民工工资问题。
5.应规定各级政府相关部门机构对统筹、协调、保护农民工权益工作的职权和责任。
6.应规定用工单位及人员侵害农民工权益应负的法律责任。
相关专题：2005年全国两会
