5915亿元：巨额财政增收2005年能否再现

　　新华网北京3月6日电 题：5915亿元：巨额财政增收2005年能否再现？

　　新华社记者 张旭东、齐中熙

　　2004年，全国财政收入增收4640．63亿元，如果加上解决历史欠退而增加的1275．32亿元出口退税额，财政增收达到5915．95亿元，增长27．2％。

　　这一增收数额之高，是近些年来所没有的，相当于1994年全年的财政收入。那么，这样的可喜财政收入增势，能否在2005年中持续？

　　权威部门的财政专家指出，2004年财政增收的大幅增长有其特殊因素，其中相当一部分是一次性收入，或称超常规收入。这其中存在以下三方面的特殊因素：

　　——2004年我国宏观经济运行良好，但也出现了局部地区和行业投资过热的问题。由于目前我国实行的是生产型增值税，并主要在工业环节征收，所以随着固定资产投资快速增长，这部分税收相应增长较快，比上年多增加700亿到800亿元。

　　——由于出口退税机制改革，比正常年份少退了一个季度，加之出口退税率平均下降了3个百分点，2004年出口退税累计比上年少退了近千亿元。

　　——另外，由于税务部门清理过渡性账户也增加了近300亿元收入。

　　如此一来，这三个项目合计就有2000多亿元。如果去掉这块收入，2004年的财政增收幅度将会在18％左右，这将与近些年增收幅度基本保持在大致同一水平上。

　　如果剔除这三方面特殊因素，2005年的财政收入增幅如何？

　　财政预算报告中将2005年的全国财政收入增收额，安排为2899.15亿元，增长11％。虽然这一数额与5915亿元相比，呈现明显下降趋势，但这样的安排并非是过于保守。

　　从今年宏观经济环境分析看，由于我国2004年果断实行了宏观调控政策，部分地区和部分行业投资过热的问题将会有所缓解，相关税种特别是增值税增幅预计将相应下调；另外，出口退税已经“老账不欠”，今年还要“新账还清”，加之对外贸易保持持续增长，也将相应增加出口退税金额。

　　从政策方面看，2005年几乎没有政策性增收因素，而政策性减收因素则增加较多。预算报告指出，为落实“五个统筹”、支持经济体制改革、促进发展、维护社会稳定，2005年将继续执行并出台一系列财税优惠政策，如进一步降低或免征农业税，继续调低关税税率，落实支持就业和再就业、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部崛起、鼓励高新技术产业发展税收扶持等政策，以及足额安排出口退税和适当安排归还出口退税陈欠所需资金等。

　　另外，近几年财政收入一直保持较高增长，基数越来越高，使财政收入大幅增加的难度也越来越大。

　　“这些超常规或一次性因素随着情况变化也将减弱或消失。”河南省财政厅厅长赵江涛代表说，“这样的安排，一方面考虑了中央经济工作会议确定的宏观经济预期指标，另一方面也考虑了各种减收因素。今年预算报告提出2005年全国财政收入增幅安排11％，我认为这比较合理。”

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