两会沿江代表：要开发利用长江“黄金水道”

　　国务院总理温家宝在政府工作报告中指出：“实行符合各地特点、发挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略，体现了统筹协调发展的要求，既有利于充分调动各地区的积极性，又有利于东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展。”长江是连接我国东中西部的纽带。如何更好地开发利用长江“黄金水道”，实现联动共赢发展，成为今年“两会”期间，东中西部三地代表委员关注的焦点。

　　人们说，临水而居。沿江沿河总是社会文明和经济最发达的地区。

　　长江是我国第一大河、世界第三大河，全长6300公里，自古就是我国东中西部交通的大动脉，也是东中西部经济联动发展的“黄金纽带”。

　　近年来，随着石油价格的持续上涨，铁路、公路运输又遭遇发展“瓶颈”，“油荒”和“运荒”日益突出，长江水运“耗能少、运量大、成本低、污染小”的优势日益凸现出来。

　　“黄金水道”重新受到人们关注。科学发展观的确立和逐步贯彻落实，为长江航运发展创造了良好的宏观环境。如何让这条“黄金水道”名副其实、再造效益，使沿江各地区联动发展，实现共赢，成为本次“两会”上沿江地区代表委员的焦点话题。

　　三大问题制约运能开发

　　长江流域经济带是我国经济发展速度最快的地区之一，也是我国经济发展潜力最大的增长极。虽然运力运输市场需求迫切，但目前长江的巨大运能却远没有开发出来。

　　全国人大代表彭镇秋告诉记者，近十年间，长江的货运量年增长仅为4.7%，而客运量年均下降8%。虽然长江的水量是莱茵河的6倍，物流量却只有莱茵河的六分之一。全国政协委员张圣坤说，统计表明，目前长江干线各航段开发利用率高低不一，利用程度大约在30%-70%之间。

　　全国政协委员朱德瀛列举了目前制约长江“黄金水道”充分发挥作用的三大问题：部分船舶航速低、效益差、技术装备落后，缺乏性能良好的干支直达、江海直达的新型运输船；管理水平较低，经营服务不规范，总体上处于天然航道状态；港口功能单一，结构不尽合理，尤其是集装箱等专业码头数量明显不足。

　　上海服务全国的新契机

　　位于长江上游的西南各省市，近几年交通运输业发展的势头也非常迅猛，保守估计，到2020年，位于四川、云南、贵州、重庆等四省市通过长江的运输需求至少比现在要翻两番。同时，占据“黄金水道”近1200公里航运线的中部鄂、湘、赣三省也明确提出，要借长江“黄金水道”实施“中部崛起”战略，其运输需求势必也将大幅增长。

　　鉴于上述背景，来自长江上、中、下游的政协委员们纷纷认为，在西部大开发、中部崛起、东部加快发展的大格局下，长江是我国东、中、西部联动发展的重要纽带。开发这条“黄金水道”，将带动沿岸的人流、物流和资金流，使长江流域成为我国新兴发展的区域。

　　张圣坤委员指出，当上海将眼光从长三角投向更广阔的长江流域时，开发“黄金水道”，无疑将为上海提供一个服务全国的新契机。借助“黄金水道”，上海可以向内地输入更多的资金、技术和人才，中西部则可以借上海出“海”。

　　来自湖北的蔡玲委员、来自重庆的韦云隆委员则和来自上海的朱德瀛委员联名提交了一份建议充分发挥长江“黄金水道″作用的提案。作为中南财经政法大学的教授，蔡玲委员曾经专门作过一个相关课题。她说，长江沿岸地区各有优势和特点，开发“黄金水道”，有利于各地间的资源共享优化组合，能够促进区域经济合作。这是我国加入世贸组织、进一步对外开放以后的必然趋势。韦云隆委员也认为，开发长江“黄金水道”，可以使沿岸地区互通有无，携手发展。特别是眼下集装箱运输已成为大势，长江的航运作用更是不可小视。

　　加大“黄金水道”建设投入

　　长江流域开发要成为国家战略之一！这已成为众多委员们的共同呼吁。张圣坤、朱德瀛、蔡玲、韦云隆等委员都表示，希望将长江“黄金水道”的建设列入国家“十一五”时期的发展规划。

　　由于长江水系涉及的中央和地方管理机构甚多，张圣坤、蔡玲等委员指出，开发“黄金水道”，首先要打破部门和地方界限，建立资源共享的信息平台，清理、协调沿岸地区在招商引资等方面的政策。朱德瀛、韦云隆等委员建议，应该借鉴国际经验，实行全流域管理，建立长江“黄金水道”建设联席会议制度，统一协调其建设和发展。蔡玲委员告诉记者，她注意到一个现象，就是长江沿岸各省内部正在逐渐形成一些城市圈，这说明大家已经认识到了区域合作发展的重要性。她认为这也为“黄金水道”的开发打下了基础。

　　加大长江“黄金水道”的建设投入，也是委员们的共同呼声。长期以来，国家对于长江“黄金水道”建设的投入明显不足。有数据显示，从1949年到2000年的50年间，我国对长江航运的整个投入仅为90亿元，其中用于航道疏浚的只有26亿元。

　　值得欣慰的是，“九五”计划以来，国家加大了长江航运投入，特别是2003年，交通部批准了《长江干线航道发展规划》。从2004年起，我国将在17年内投入160亿元治理长江干线航道。这是新中国建立以来对长江航道进行的一次最大规模的系统整治。

　　此外，长江沿岸的生态保护，也是委员们非常关心的问题。张圣坤、韦云隆等委员提出，在开发长江“黄金水道”的同时，千万要注意对沿岸生态环境的保护，希望能将长江的污染和环境整治也带动起来，呈给世人一个崭新的长江，一条真正的“黄金水道”。 作者：陆正明;袁夏良;邵岭;吴筠;刘栋 

　　相关专题：2005年全国两会