本报北京3月6日电 全国政协委员梁从诫提出的尽快建立健全环保公益诉讼制度的提案(详见本报3月5日两会特刊二版《一封农民来信引出的提案》一文)，引起了全国人大代表、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅的兴趣。
吕忠梅是国内较早从事环境保护法研究的学者。她认为，目前在我国实行环保诉讼确实非常有必要，但建立环保公益诉讼当谨慎论证，其中最大的障碍是公益诉讼如何进入司法程序，提起诉讼的权利如何分配。
环保局是行政管理机关，很多决策由它作出、执行，环保局不可以再代表公众诉讼。学界更多主张把提起环境诉讼的权利交到检察机关，但吕忠梅认为，我国目前司法体制下，检察院是法律监督机构，把代表环境公众利益的权利交到检察院，需要专门机构配置，得有人力、物力支持。
“检察院得需要一支多么庞大队伍？这绝非小事一桩，说说就做得到的，涉及整个司法资源重新配置问题。”
当前中国社会公益组织并没有真正形成，真正代表公共利益的团体发育还很不成熟，中国民间公益组织能否真正代表公众利益？究竟赋予其多大权利？
“在这些问题没有厘清的情况下，简单说公益诉讼就能促进环保，下这一结论为时过早。”
吕忠梅认为我国现行法律中有涉及百姓环境权益保障的内容，如民法通则、民事诉讼法等，但由于这些法律规定过于条文化、可操作性差，对环保诉讼一类的案件，依据什么标准办案、无过错责任到底如何确定，法官十分为难。
吕忠梅代表认为，当务之急在于使已有的环境保护司法制度落到实处。为此，她提出修改《环境保护法》议案，使之成为一部环境基本法，确立公民环境权制度，规定环境权与民事权利、行政权力的关系与协调原则；完善环境责任制度，明确规定责任的构成要件与法律后果。记者 崔丽 谢念
相关专题：2005年全国两会
