本报讯昨日，山东团全国人大代表、中国律师协会副会长、山东琴岛律师事务所主任杨伟程向大会提交了《抓紧制定“彩票法”》的议案。
从1987年我国首次发行社会福利彩票以及1994开始发行体育彩票以来，我国公益彩票已产生巨大的经济和社会效益。但彩票市场存在的若干问题亟待立法来规范运作，保证彩票业的良性健康发展。
杨伟程代表说，由于立法的“空白”，我国公益彩票在发行、管理、资金使用、监督等环节都存在一系列的问题，去年更是暴露出“西安宝马彩票案”、“双色球涉嫌造假事件”等恶性事件，严重影响了彩票业的健康发展，损害了公众对彩票业和国家公益事业的信任。目前，我国彩票市场上地方“私彩”严重，有的部门和机构利用国家权力私售彩票。因为没有专门的法律，彩票活动的不规范和“私彩”活动屡禁不止，引发了很多社会纠纷。
杨伟程建议，抓紧制定《彩票法》。内容包括：发行彩票的目的和宗旨、审批程序、收入的分配和使用、主管部门、监督机制、保护中奖者的合法权益以及禁止向未成年人出售彩票等。
此外，他建议应当完善相关刑事法律规范，为打击彩票犯罪提供准确依据。一是打击非法发行、经销彩票，利用彩票诈骗方面的犯罪。可以设立“筹办非法彩票罪”、“售卖非法彩票罪”、“发行非法彩票罪”和“持有非法彩票罪”等多个罪名来打击各种非法发行、经销的主体及行为。二是要打击对彩票负有审批、监督和管理职责的各类人员徇私舞弊、玩忽职守等方面的犯罪，设定“彩票徇私舞弊罪”“彩票监管失职罪”等。
针对公证人员可以设定“彩票监督失职、舞弊罪”等。
相关专题：2005年全国两会
