《人民法院第二个五年改革纲要》即将实施

　　本报北京3月10日电 最高人民法院院长肖扬在工作报告中披露，《人民法院第二个五年改革纲要》即将实施，其中有诸多改革新举措。

　　人民陪审员“五一”上岗：与法官同权

　　作为律师的全国人大代表韩德云，对以往陪审员“陪而不审、审而不陪”的状况深

感无奈：由于对其职能没有明确的法律定位，很多案件的审理，人民陪审员的角色成了“摆设”。

　　《关于完善人民陪审员制度的决定》中明确了人民陪审员的法定职责：人民陪审员参加人民法院的审判活动，“除不得担任审判长外，同法官有同等权力”。

　　新制度的实施，使陪审员依法行使权力更具保障：人民陪审员和法官组成合议庭审判案件时，合议庭中人民陪审员所占人数比例应当不少于三分之一；陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权。

　　“人民陪审员参与审判案件，最重要的是体现民主与监督，可以促进司法公正。”韩德云代表说。据悉，具有“全新意义”的人民陪审员，将于5月1日统一上岗。

　　改革审判委员会：从“会场”回归“法庭”本位

　　一个案件的审理，不都是法官开完庭即下判，一些重要疑难案件要上交到审判委员会进行讨论，来决定案件判决。

　　一位来自法院系统的代表深有体会：“用开会的形式讨论案件，而且议决结果往往神秘化，审判委员会委员不署名，不提供裁判理由，也不写判决。”

　　全国人大代表徐显明认为，这是典型的公权力之间的相互交叉，边界模糊不清。“审判委员会是公权力机关，法官也是行使公权力，法官行使审判权与审判委员会的权力发生冲突，导致审者不判、判者不审，诉讼参与人的权利可能受到侵犯。所以有必要厘清二者界线。”

　　据了解，针对这些机制性弊端，最高人民法院正在研究制定审委会改革的具体方案：褪除行政化色彩，组织形式司法化，其成员由资深法官组成；杜绝听汇报、开小会，要求必须依法书面审理或开庭审理，回归法庭本位；裁判过程阳光、透明，公开参与作出决定人员名单、裁判结论和裁判理由。

　　法学专家评价称，这些改革举措，将使审委会真正成为一个审判组织，使案件得到更加公正的审判。

　　再审制度改革：走出“马拉松官司”怪圈

　　一起简单的离婚财产纠纷，经历了3级法院、9年审理、16次裁判，仍未了结。

　　梅冬委员说，在一些法院门前，常能看到一拨拨儿上访户拿着陈年发黄的诉状、材料，一次次要求再审。“马拉松官司”、“翻烧饼”判决太多，导致涉诉上访增加。

　　对此，法律界专家直指现行审判监督程序存在的种种弊端：法院、检察院可依职权启动再审，而当事人通过申诉却难以提起；启动再审的理由宽泛、模糊，法院的自由裁量权太大；申请再审的次数无限、时间无限，导致诉讼秩序混乱、效率低下。

　　再审制度的改革，无疑成为2005年司法改革的重头戏。改革的目标是，实行新的再审立案标准，将无限申诉变为有限申诉，将无限再审变为有限再审。 (记者 崔丽)

　　相关专题：2005年全国两会