视点：还有多少破坏环境者逍遥法外

　　新华网北京3月11日电（“新华视点”记者 陈芳、丛峰、谭浩）总投资高达1179亿元的30个违法开工项目被叫停；46家未启动脱硫项目火电厂的名单被公布，6000多家违法排污企业被关闭……刚刚过去的2004年，国家环保总局强化环境保护评价制度的系列举措让世人注目。

　　一个值得关注的问题是，这些项目为何能绕道环境保护评价就开工建设？除去能源

紧张、利益趋动、管理体制等因素，法律约束的软弱是重要原因。

　　一方面，每年有数以万计的环保案件要处理；另一方面，则是环境执法者一直面临“腰杆不硬”的尴尬。全国政协委员、国家环保总局副局长汪纪戎说，20多年来，全国以破坏环境罪定案的只有3起。

　　不少代表委员提出，要解决污染问题，必须加大环保监督和执法力度、建立责任追究制，以重典打击环境犯罪。

　　一次两次的专项行动啃不动污染这块“硬骨头”

　　2004年，国家环保总局等6部门联合展开的专项行动中，立案查处环境违法问题2．7万件，取缔关闭违法排污企业6400多家，查处有关责任人155名。

　　“但是，俗话说‘病来如山倒，病去如抽丝’，环境污染中的多年积弊实在难以一时清除。”全国人大环境与资源保护委员会委员姜悦楷代表说，污染问题太复杂，有历史遗留问题、工业化问题、结构调整问题，还有许多人为因素困扰，像一团解不开的“乱麻”。

　　“大企业综合征”是一个老大难问题。四川代表段维义说：“这些大企业往往垄断或支撑着一个地方的财政税收命脉，敢于凌驾于地方政府之上，不把环保部门放在眼里，扛着‘省管’、‘中央直属’等招牌我行我素。”

　　国家环保总局公布的数据也显示，近年来大企业环境违法现象呈上升趋势。如2003年的武汉晨鸣纸业、宁夏美利纸业、辽宁东药集团、河北沧州大化等污染案，所涉及企业都是规模大、效益好的上市公司或其子公司。

　　“这些大企业排污排了这么多年，都排惯了，哪管污不污染啊！” 段维义说。

　　此类难以一时消除的积弊还有许多。“环保是该政府管的事，可投入不足，污水厂总也建不够。”四川省副省长刘晓峰代表说，吸引民间资金吧，污水处理费又太低，无利可图。于是，有的污水厂建成后无法开工，甚至不得不偷排。

　　基层环保执法常常“掉链子”

　　“由于体制等原因，轰轰烈烈的整治行动不能改变基层环保部门软弱无力的尴尬局面。”姜悦楷代表说，基层环保部门直接面对污染企业和老百姓，是治污的关键一环。但是，这一环却往往难以发挥作用，有时还会“掉链子”。

　　一些代表委员将基层环保工作总结出三大“软骨病”：一是吃人家的“嘴短”。目前，多数基层环保局属于事业单位，“手中无粮，心里发慌”。这种情况下，基层环保部门吃的、用的都是当地财政的钱，同时还要“吃”企业缴纳的排污费，或是变向地使用排污费，当然难以执法到位了。

　　二是无独立执法权“手软”。由于没有强制权，执法软弱，企业对环保部门爱理不理。面对一些排污企业，基层环保部门反而“低人一头”。要进入企业检查，门难进、脸难看，有时还要吃“闭门羹”。要求企业提出环保生产整改方案，没半年时间交不上来。

　　三是收钱没钱花“体虚”。现在，环保部门征收到的排污费都统一交到上级财政，再由上级财政分配下来。如果有的地方领导重视，环保部门就能较好地维持运转；如果遇上不太重视环保工作的领导，环保部门的日子就难过了。

　　西南财经大学经济研究所副所长纪尽善代表说：“当执法面临帽子、票子、权力”等制约时，其效率和效果肯定会受到影响。这为污染的屡禁不止埋下了伏笔。”

　　堵住污染必需责任追究“落地”

　　“环境影响评价是一项严肃的法律制度，绝不是想盖就盖、可有可无的‘橡皮图章’。”安徽省蚌埠市环保局局长杨军华接受采访说，环评制度已实行多年，严格执行环评制度本是环保部门的“职责所在”，但如今却被赋予了太多的意义和光环，很不正常，值得深思。

　　汪纪戎委员说，虽然连续开展了两年的专项行动，但污染反弹事件仍屡禁不止。这说明“环境准入”没有被严格执行，环保审批不能发挥“把关”的作用。

　　污染环境责任者屡屡“杀人”、“夺财”，却并未因之付出代价。对于这一现象，全国人大代表、安徽省马鞍山市金家庄区人民检察院检察长童海保代表认为，这是由于我国现行刑事立法并不利于追究环境犯罪，不论实体法还是程序法都有缺陷，给污染者留下可乘之机。

　　童海保代表分析说，一是环境犯罪的范围界定过窄，过分注重财产和人身损害后果，未能充分考虑环境危害后果；二是刑罚没有体现环境犯罪的特点，往往环境被破坏后得不到补偿，国家最终成为“埋单者”。目前，大部分环境犯罪的追诉时效为10年，少数情况下是15年，这使很多时隔多年才发现严重后果的污染事件不被追究犯罪。而且，由于刑法中破坏环境罪的司法解释至今没有出台，什么样的行为才是破坏环境罪并不明确。

　　“环境损害赔偿纠纷不能及时合理解决，已经成为一些地区社会不稳定的重要因素之一。”全国人大代表许智慧律师说，因环境问题引起的纠纷，每年仅投诉到环保部门的就有数十万起。但是，由于没有处理环境损害赔偿的专门法律，很多环境纠纷长期得不到合理合法的解决。污染企业的胆子也就越来越大。代表委员们认为，应加快完善追究环境犯罪责任的立法，逐步把环境污染处理纳入法治的轨道，才能从根本上解决问题。

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