央视东方时空：解读高检检察长两会工作报告

3月9日，最高人民检察院检察长贾春旺在十届全国人大三次会议作了《最高人民检察院工作报告》
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强化法律监督 维护公平正义

　　央视《东方时空》3月11日两会看点播出节目《强化法律监督 维护公平正义》，以下为节目实录。

　　主持人：今天的两会看点关注的是法律监督。就在前天，最高人民检察院检察长贾春旺做了工作报告，报告一出，立刻引起人们的强烈关注，因为报告提出了很多社会焦点问题。那么如何解读被告背后的信息，今天我们演播室请来了社科院法学所研究员王敏远教授，

欢迎您。我们一同解读报告背后的信息，我们首先还是了解一下报告。

　　3月9日，最高人民检察院检察长贾春旺在十届全国人大三次会议作了《最高人民检察院工作报告》，报告围绕认真履行法律监督职能为全面建设小康社会提供司法保障、自觉接受监督保障检察权的正确行使、加强检查队伍建设提高公正执法水平等方面总结了2004年的检察工作。在谈到2005年的检察工作时，贾春旺说，今年检察机关将继续坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，全面履行法律监督职能，深化检察改革，加大从严治检力度，自觉接受人大和社会各界监督。

　　围绕最高人民检察院工作报告，与会的人大代表从检察机关查办知识产权案件、做好信访工作、清查超期羁押和强化检察机关的监督和自我监督等方面发表了他们的意见和建议：

　　人大代表刘明忠：我觉得做好信访工作是正确处理好我们国家在发展改革稳定的一项大事，特别做好信访工作是维护我们社会稳定的一件重大的事情，第二个方面，对这个信访工作，我觉得应该是跳出信访看信访，要解决群众急需的问题，必须要建立一套长效的机制和监督的机制。

　　人大代表李留恩：知识产权的保护一直是中国兑现加入世贸组织承诺的一个焦点，中国政府为此付出了不懈的努力，维护知识产权除了从观念上解决，还需要检察机关坚决履行他们的监督职能。

　　人大代表陈文清：检察机关作为国家的法律监督机关，在监督其他机关，监督别人的同时，检察机关由谁来监督，这一直是大家关注的一个热点问题，这几年，特别是去年以来，全国检察系统非常注重接受外部的监督，更加注重人大的权力监督，政协的民主监督。

　　人大代表张逵：最高检察院加强了司法监督力度，去年全国纠正超期羁押案7132多人，而且办案环节都没有超期羁押现象，人民群众很满意。但是我们现在也很担心，这个超期羁押现象能不能反弹，能不能回升。

　　主持人：王教授，从会场情况来看，我们看代表们的议论已经涉及到报告的方方面面，应该说近几年来最高检察报告每次一出台都是大家议论的焦点，而且也是一个质疑的焦点，从今年的报告来看，您觉得和前几年相比有什么大的新意或者亮点？

　　王敏远：要从检察工作报告每年都会突出它的相应的工作，从今年的情况来看，给我印象比较深的，报告里面反映了落实宪法的规定，保障人权，在这个方面显然是我们的宪法增加规定了人权保障这方面的规定以后，对我们的检察工作看起来是一个触动，也是我们检察工作主动的贯彻宪法的规定的这类表现。

　　主持人：在报告当中有没有内容体现这样的精神呢？

　　王敏远：应该说人权保障体现在方方面面，在这个标题之下贾检察长说的内容是非常丰富的，包括三个方面的内容，一个方面包括查处侵犯人权这方面的案件，包括刑讯逼供，非法拘禁，非法搜查等等的，像刑讯逼供案件也好，非法拘禁案件也好，原来这些案件的查处都是检察机关的工作职责，侦察和起诉都是它的工作职责，但是把它作为专门的和人权保障结合起来有一定的积极意义。我们看到这方面的数据，这个案件的查处，不论是人员还是案件的数量都有很大的提高，显然是重视了。

　　主持人：从代表的议论当中涉及到很多的工作，我们也在网上做了一个调查。

　　时空调查：提起检察院，您首先能想到的是什么？(3小时内共有3996人参加调查)

　　1、反腐败 40%

　　2、公诉人 32%

　　3、批捕 14%

　　4、抗诉 9%

　　5、其他 5%

　　主持人：实际作为普通百姓来讲，法院和公安干事他们非常明确，但是对检察院做什么他们还不是很明确。

　　王敏远：刚才你说的网上调查的情况也表明了检察工作内容的丰富，恰好它的内容不是一句话能概括的，但是作为法律规定，它的职责是一句话能概括很清楚的，宪法也好，检察院的组织法也好，还是我们的诉讼法等有关法律的规定，都规定了我们的检察机关是法律监督机关，它行使的是检察权，这个是一句话可以概括的，至于检察权里面包含哪些内容呢，工作的内容主要包括什么呢，职责是这些，刚才我们做的调查应该说已经做了很好的反映。比如公诉工作，我们知道刑事案件，绝大多数的刑事案件都是公诉案件，就是说都需要检察机关提起公诉，并且在法庭上要支持公诉，这是它的主要工作。还有一项工作是反贪污贿赂这方面案件，这个是职务犯罪。这是由它负责侦察，这部分案件是检察机关侦察并提起公诉，数量尽管在整个案件中十分有限，但是它的影响很巨大，不论对我们国家的政治生活还是经济生活。

　　主持人：同时还有一部分是法律监督功能。

　　王敏远：也可以这么看，因为我们作为法律监督机关，我们的检察机关可以说是从事着相当一部分的工作，或者说很大量的工作都可以归到法律监督这个职能之下来理解。

　　主持人：就刚才老百姓对检察工作关注的热点，我们也针对这些热点结合报告，对最高检察院的副检察长张耕进行了专访。

　　白岩松：在头两年我们采访到高检工作的时候，经常把反腐败放在我们非常重要的工作，甚至有的时候放在首位，那么在今年的时候1月份时候，中央也出台了关于惩治和预防这种犯罪。首先我关心第一个问题，我们还把反腐败当成我们高检工作的一个非常非常重要的，甚至排在第一位的工作吗？

　　张耕：我可以告诉你，我们仍然把它放在很重要的位置，为什么这样讲呢，因为我们理解检察机关查办职务犯罪，就是查办国家工作人员犯罪行为是法律监督的一个重要的组成部分，我有个看法，如果说检察机关现在没有这个查处职务犯罪的职能的话，我感觉检察机关法律监督就是苍白无力的。明明职务犯罪在那儿，你没有这个权利去查办他，那你怎么监督他呢，所以从这个意义上讲，查办职务犯罪是法律监督的一项非常重要的任务。因此我们把这个工作放在很突出的位置。所以2004年是这样干，我看今年也这样干。

　　白岩松：谈到这两个工作的时候，有两个更新鲜的做法，第一个新鲜的做法是我们更加主动了，过去可能老百姓会理解说，不报我就不查，现在据说有一些案件，你们也没有接到报，但是是在一些蛛丝马迹甚至在新闻当中嗅到可能有问题，你们就主动出手了，这个比例在增长吗？

　　张耕：是这样，检察机关应当主动地去办，应当通过各种各样的方式和渠道来掌握职务犯罪的线索，如果不这样的话，我这个职务罪你就靠发现了，你再查，不发现你就不管。那么一方面检察机关我认为是严重地失职，第二可能会放纵犯罪。那老百姓是不会答应的。

　　白岩松：第二个新鲜的点是预防这两个字，虽然我们一直在提，但是现在对这一点越来越看重，但是可能我也在好奇一个问题，从我们检察机关来说，好像惩治是我们的强项，或者说把这个案给它查到底是我们的强项，可是在预防这方面我们该怎么做才能真的起到作用，真的能预防这种腐败或者职务犯罪。

　　张耕：预防它是一个综合性的工作，也是一个综合性的措施。就是它涉及到方方面面，就是说社会的各个方面配合起来，形成一个比较完整的一个预防的体系，才能收到最好的效果，但是作为检察机关来讲，怎么样发挥作用呢？一个通过典型案例的分析来进行个案预防。一个就是它叫做系统预防，就是我对某一个系统，像金融系统，建筑系统，还有其它什么系统，我研究你这个系统内在哪些方面容易犯罪，还有一个叫做专项预防，主要指的就是对一些公共的重大一些投资的项目，特别是一些建筑项目。据我知道，我们的预防职务犯罪部门，这几年在我们三峡工程的预防犯罪中，他们做了很多工作，积累了不少经验。

　　白岩松：所以可能换一个老百姓说的话来说，可能就是高检在反腐败这方面最好的成绩不应该是抓了多少人，而是让多少人没被抓，因为他们不犯罪了。

　　张耕：我完全赞同。我们打击犯罪，不能作为我们惟一的目的，如果你犯罪了，我们不打击是我们的失职，但是并不意味着打击的越多越好，关键还是要预防，打防结合，以防为主。

　　主持人：从刚才的采访当中我们可以看到去年最高人民检察院对于反腐败有两个新的动向，一个是主动的出击，第二个是加强预防措施，去年到底取得了什么样的成绩，我们也做了一个背景短片，我们先了解一下。

　　原贵州省委书记刘方仁，原湖北省委副书记、省长张国光，原建设部部长田凤山，原黑龙江省政协主席韩桂芝……这些曾经叱咤一时却又相继落马省部级高官，让2004年的反腐败呈现出不同寻常的气象。职务犯罪案件频发，一大批官员因腐败落马。2004年，对于全国各级检察机关来说，是忙碌而不平凡的一年。在反腐败工作进一步推向纵深的大环境下，检察机关集中力量查办了一批大案要案。共立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员43757人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪的35031人，渎职侵权犯罪8726人。共提起公诉30788人；通过办案挽回直接经济损失45.6亿元。

　　人大代表：去年检察机关强化法律监督，特别是查办职务犯罪的力度越来越大，效果十分明显，去年查出来一批这样的大的案件。

　　人大代表：去年在一些高级管理人员里头，反腐败取得了很大成绩，表明了我们检察机关也下大力气做这件事情，下决心在高级管理人员意义上反腐败。

　　在对去年这样一组职务犯罪的庞大数字稍加分析之后，人们不难发现两个重要的变化：一是职务犯罪的涉案金额在不断提高，仅在2004年度立案侦察的贪污受贿以及挪用公款案件中，金额达到百万以上的就有1275件，总案值超过12亿元，比上年增加了4.9%；二是涉案官员的级别持续上升，其中厅局级198人，省部级11人。虽然，一些常年身居要职的高官，因涉嫌腐败渎职而被坚决法办，让公众进一步增加对中央政府反腐畅廉的信心，但不断增加的贪官的名单，也在时刻提醒人们打击腐败并非一朝一夕。

　　人大代表：我觉得高管人员的反腐败是一个长期艰巨的任务，特别对我们检察机关来说也是一个长期艰巨的任务

　　人大代表：检察机关在转型时期肩负的任务越来越繁重，特别是在依法治国的进程当中，依法治国的关键是依法治权，依法治官。

　　主持人：从刚才的回顾当中，我们可以看到检察机关去年打击职务犯罪的时候确实取得了很大的成绩，但是这样的数字并不能让人们真正的欣喜。我们看到在打击职务犯罪的时候他们有两个新的动向，第一是主动，第二是预防，您怎么看待这种变化？

　　王敏远：应该说这个主动性查处也好，还是讲预防，刚才张耕副检察长讲的是个案预防和系统预防，都是检察工作在反腐工作中的向前和向后的延伸，我认为是一种延伸。从预防的角度来讲我们讲是有积极意义的，腐败之所以发生，一方面我们说他自身有原因，另一方面肯定和我们的管理，和我们的体制等等一系列的漏洞的存在有相应的关系，这个漏洞检察机关在查处案件过程中他能发现漏洞在哪里，他把它提出来，显然有积极的预防作用，这是向后的一个延伸。向前的延伸我认为也很有积极意义，我们知道一个犯罪的发生，如果是越早查处，越及时的查处，越能够有效的查处，能够搜集到确凿、充分的证据，有些事情时过境迁以后很难找到证据。这个工作对检察工作来说也是一个很大的挑战，我们国家的体制是立案以后再去查处，采取各种各样的强制性措施都是可以的，但是立案之前如何查处，这个查处的节奏和采取的手段究竟是什么样的？主动性有积极意义，但是这个积极意义应该怎么来判断，或者怎么样把握，还需要进一步研究。

　　主持人：您也在给检察机关提一个醒，就是把握一个度。刚才您也提到今年高检的报告当中有一个巨大的亮点是把《宪法》保护人权的精神进行认真的贯彻，检察报告中特意提到了要加大查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权案件。这方面白岩松也采访了张耕副检察长，一起看一下。

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