聚焦铁路改制风暴：哈尔滨铁路局系统撤销分局

　　铁老大期盼“跳舞”

　　铁道部部长刘志军18日宣布，从18日开始撤销所有分局，铁路系统将实行铁路局直接管理站段的体制。此举被很多业内人士称为铁路系统的一次“革命”性举动，因为至少在铁路系统内部，此举牵扯面之广，涉及人数之多是前所未有的。

　　我们的旅途将会怎样？这才是旅客最关心的问题。明年的春节铁路客票是否还会涨价？黄金周的车票能否好买一些？也许这些提问显得过于急切，甚至稍显急功近利，但对于这些提问，如果答案仅仅是我们会越来越好，那实在是一个远水解不了近渴的前景。

　　以往，铁路局和铁路分局都是法人，以同一方式经营同一资产。就如同又一大一小两个大脑在指挥同一个躯体，其结果是职能交叉，管理重叠，相互掣肘，效率不高。这次“革命”的目的如果说是为了“瘦身”，不如说是试图医治体制内部梗阻。

　　也许“铁老大”的“革命”带来的不是直接的第六次提速，但我们至少可以期望她的脚步可以变得轻盈起来，直至可以“跳舞”。

　　铁路局实行直接管理站段

　　哈铁系统五分局全部撤销

　　本报讯 18日，记者从哈尔滨铁路局了解到，哈尔滨铁路局将撤销下辖的哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、海拉尔5个铁路分局。实施这一改革方案后，铁路局(集团公司)实行直接管理站段的管理体制。

　　方案18日实施

　　铁道部日前出台了实行铁道部—铁路局—站段三级管理模式的改革方案。全国15个铁路局(含青藏公司)中设有分局的哈尔滨、沈阳、北京、郑州、济南、上海、广铁、成都、兰州和乌鲁木齐等10个铁路局撤消铁路分局。据了解，此次改革从3月18日开始实施。各铁路局成立适应直接管理站段的调度指挥机构，对铁路局管辖范围内的运输工作统一指挥、集中调度，机车交通、客车担当、乘务制度、列车安全技术检查区段按现状维持不变。

　　四级管理变三级

　　目前，我国铁路系统实行四级管理(铁道部—铁路局—铁路分局—站段)的管理体制，管理层次多，尤其是铁路局和铁路分局都是法人，以同一方式经营同一资产，职能交叉，管理重叠，相互掣肘，效率不高，对铁路发展形成了不利影响。特别是随着铁路技术装备水平的提高、运输生产力布局的调整，铁路局和铁路分局两级法人管理体制的弊端越来越突出。改变这种管理体制，势在必行。实行铁路局直接管理站段的管理体制，减少了运力配置的中间层次，有利于提高组织管理效能，优化运输组织，提高运输效率；有利于发挥铁路技术装备的作用；有利于减少运营管理成本；有利于推进铁路运输企业建立现代化企业制度，构建铁路新的管理体制；有利于铁路局更好地履行安全责任主体的职责，提高安全管理效率。

　　条件时机成熟

　　通过多年努力，我国铁路系统撤销铁路分局的条件和时机已经成熟：一是铁路主辅分离工作取得重大进展，精干了运输企业，铁路局直接管理站段有了很好的基础；二是通过调整运输生产力布局，站段数量大幅减少，具备了取消铁路分局这一管理层次的条件；三是铁路信息化建设发展迅速，先后建设了运输组织指挥、客货营销、运输经营管理等信息系统，为铁路局直接管理站段提供了现代化的管理手段；四是过去的成功实践为此次改革积累了宝贵经验。铁路系统取消铁路分局这一管理层次的改革，这些年来一直在进行之中，分局总数已由1986年的62个减少到41个。铁道部还选择南昌、呼和浩特等4个铁路局进行直接管理站段的试点，青藏铁路公司实行的也是直接管理站段的体制。

　　(本报记者 王冠群/文 鲁明/摄)

　　人民铁路的摇篮——哈尔滨铁路局

　　哈尔滨铁路局，北起古莲，南至兰棱，东达绥芬河，西到满洲里，外与俄罗斯接轨，内与沈阳铁路局相通。36条干支线贯穿黑龙江省全境和内蒙部分地区，构成了欧亚大陆桥的重要通道。哈尔滨铁路局下辖哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、海拉尔5个铁路分局。

　　截至2002年，线路总延展长度12642.2公里，其中正线延展长度8815.6公里。道岔12904组，其中提速道岔109组。桥梁1855座，79947.3延长米。隧道和明峒44座，34081延长米。机车配属1176台，其中内燃机车1128台，电力机车40台。客车配属年末实有数3301辆，其中动车8辆，邮政车49辆，另有“黑河号”14辆。2002年，哈尔滨铁路局完成货物发送量15317万吨，旅客发送量9966万人。

　　作为中国共产党管理的第一个铁路局，素有“人民铁路摇篮”之称。支援解放战争的3005次英雄列车、闻名遐迩的“铁牛运动”、扬名全国的“朱德号”机车组，无不充分展示哈铁人的历史功绩。

　　本报记者 王冠群 整理

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