《外来人员管理条例》废止意味公民权利到来

　　市人大常委会法制办副主任张引认为

　　《外来人员管理条例》今天将表决废止，就市民关心的条例废止后出现管理“真空”问题，记者采访了市人大常委会法制办副主任张引。

　　《外来人员管理条例》不是“恶法”

　　记者：有评论认为，《外来人员管理条例》是“恶法”，早应废止，你怎么看？

　　张引（以下简称张）：起草条例时，北京由于外来人员的大量涌入而存在治安乱、城市基础设施超负荷等问题。条例在那个时代背景下是有进步之处的。它没有沿袭计划经济思维的“清、赶、轰”，而是提出“加强服务，合法管理”。

　　记者：现在为何要废止？

　　张：首先是树立了以人为本的科学发展观，政府管理尊重人权；其次是公民权利觉醒，不因身份不同而区别对待；再者是对农民工进城观念的转变，农村富余劳动力向城市转移是必然趋势，并非当初认为的不安本分；还有就是法制健全，政府清理了许多不合理的行政许可事项和乱收费项目。

　　废止条例具有里程碑式象征意义

　　记者：有人认为，条例规定的许多行政许可事项早已停止执行，废止条例只是形式，不具有实质意义。

　　张：条例寿终正寝需要法律上正式确认。它具有公民权利里程碑式的象征意义，意味着公民权利的到来。

　　记者：有人担心条例废止后外来人员的管理会出现法律“空白”。

　　张：我赞同这样的观点：就应该给外来人员管理留有这样的“空白”，国家不该管的就不管。应该把外来人员纳入本地市民同等管理，而不是因为外来人员这个身份就特殊管理。政府不是卡，而是提供服务。

　　暂住证剥离附属功能后应保留

　　记者：废止条例后，你赞同取消暂住证吗？

　　张：暂住证原始的功能是流动人口登记管理手段，但现在被赋予太多附属功能，而这些功能使外来人员在京生活工作受到一定限制。假如把这些附属功能剥离，我认为从治安的角度考虑，暂住证应该保留。

　　本报记者赖颢宁

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