广州市12届人大3次会议闭幕 通过政府工作报告

昨日，人大代表们对有关决议进行投票表决。郑启文 摄
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　　时报讯 (记者 魏黎明 成小珍 魏丽娜 王海波 夏令 通讯员 穗仁宣) 昨日下午，历时6天的广州市十二届人大三次会议圆满完成各项议程后，在庄严的国歌声中胜利闭幕。458名市人大代表出席了闭幕大会。闭幕大会由省委常委、市委书记、市人大常委会主任、大会主席团常务主席林树森主持。

　　大会的执行主席是(按姓氏笔划排序)：龙建安、杨永弼、苏晋中、陈伟光、陈传誉、

陈国安、邵云平、林树森、郑国强、潘庆槠。出席大会并在主席台就座的市领导还有：张广宁、朱振中、张桂芳、林元和、邬毅敏、朱穗生、孔少琼、吕强等。

　　会议表决通过了关于广州市人民政府工作报告的决议，通过了关于广州市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划的决议，通过了关于广州市和市本级2004年预算执行情况和2005年预算的决议，通过了关于广州市人民代表大会常务委员会工作报告的决议，通过了关于广州市中级人民法院工作报告的决议，通过了关于广州市人民检察院工作报告的决议。表决通过了《广州市人民代表大会代表议案条例》，将依法报请省人大常委会批准。

　　“自由企业制度”首次写进政府报告

　　政府工作报告改动7处获通过

　　时报讯 (记者 魏黎明 成小珍 魏丽娜 王海波 夏令 通讯员 穗仁宣)“探索建立自由企业制度”首次写进政府工作报告，昨天，修改7处的政府工作报告在十二届人大三次会议上获得通过。

　　大会期间，省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任林树森在参加荔湾区代表团审议政府工作报告时曾指出，广州在城市发展中提出“两个适宜”的目标，使企业的创业环境得到很大优化，但是我们毕竟是在计划经济基础上发展起来的，改革不可能一蹴而就，广州还有很大的创新空间。因此，我们应该建设自由企业制度，使广州更加“充分透明”。

　　林树森表示，市场经济体制很重要的特征就是依靠自由企业制度来进行资源配置，就是任何人都有创业的自由和经营的自由。在这样的制度下，企业拥有自由的创业权、自由的经营权、自由的交易权以及对财富自由的支配权。广州市目前坚持大的事情政府做、小的事情由企业充分竞争、自由发挥，给经济注入了很大活力，建立自由企业制度也是广州未来制度创新的重要方面。因此，作为人大代表的林树森向大会建议将“推进制度创新，探索建立自由企业制度”加进《政府工作报告》里面，最后被采纳。据悉，这一提法是广州在全国率先提出的。

　　昨天，张广宁市长所作的《政府工作报告》修改了7处，提交大会获得通过。

　　许瑞生副市长昨日小组讨论时表示老城区不可一次性大面积拆迁

　　时报讯 (记者 夏令 魏黎明 王海波 成小珍 魏丽娜 通讯员 穗仁宣)在昨日人大番禺组的小组讨论上，广州市副市长许瑞生表示，老城区改造要和风细雨地进行，而不是一次性大面积地拆迁。他还表示，要把番禺建成广州的“交通走廊”，把各种交通资源在那里“捆绑”起来，并把原本点状分布的交通资源进行串接。

　　说到老城区与新城区规划问题，许瑞生表示，新、老城区之间存在差异，要分类管理，市建委和城管办等正在研究如何设定最合理的管理办法，老城区改造要和风细雨地进行，而不是一次性大面积地拆迁，既要换掉那些破房旧房，又要保留老城区魅力。关于消防用地规划，许瑞生表示，要对其规模进行核定，选址要尽量减少拆迁量，区政府也要协助拆迁工作。

　　在番禺发展规划上，他表示，番禺以往是以市桥为中心发展起来的，但现在要通过广州整体地来看待番禺，要以“交通走廊”的作用来推动它的发展。他表示，要把各种不同的交通资源在番禺捆绑起来，把番禺建成广州的交通走廊，把原本呈点状分布的交通资源，如火车站、汽车站点等进行串接。并加强与周边城市的联系，特别要与佛山加强沟通。

　　他还表示，目前对番禺的管理方式还处在调整阶段，以前是以镇来管理的，现在要纳入整体考虑。

　　地块闲置太久应坚决回收

　　越秀区闲置地块竟有55个 市人大代表建议加大对停建工地处理力度

　　时报讯 (记者 王海波 夏令 成小珍 魏丽娜 魏黎明 通讯员穗仁宣) 被称为“弹丸之地”的越秀区竟有闲置地块55个，中山五路某闲置地块至今已“躺”了19个年头。鉴于广州闲置地块多、有些工地停建时间久等问题，市人大代表建议加大对闲置地块、停建工地处理力度，地块闲置太久应坚决回收。

　　闲置地块“躺”了19个年头

　　市人大代表袁群英称，广州市的城市建设虽然取得令人瞩目的成绩，但也累积了不少闲置的地块和停建的工地，在老城区中更为突出。比如可称为“弹丸之地”的越秀区就有闲置地块55个，停建工地35个，面积达50万平方米。中山五路某闲置地块至今已“躺”了19个年头；解放北原大北肉菜市场闲置地块也耗去了10个年头有多，至今始终岿然不动。

　　这些地块、工地不但使广州大都市的市容面貌失色，而且成了拖累经济和社会发展，不能再等闲视之的问题。

　　造成闲置地块、停建工地的存在有多方面的原因：既有开发商的问题，也有城市规划、建设布局调整和人民群众对住房需求理念变化的影响，还有过去房地产市场行政审批，规范管理的法规不完善方面存在的问题。

　　对闲置地要“一地一案”处理

　　袁代表建议，尽快制定对闲置地、停建工地处理的地方性法规或规章。要制定有关法规或重新启动对“广州市建筑条例”的修改，规定一定年限内若不作为的，闲置地块该收的坚决回收，停建工地则要盘活使用，不能再让那些“古董”地块和工地无限期浪费土地资源。比如，开发商从来不闻不问、长期闲置的解放北原大北肉菜市场闲置地，建议收回另作规划处理。

　　尽快由市政府牵头组成一个有处理问题责权的工作组，统一协调处理“问题地”的工作。如果是属政府服务方面不够的责任，就应依法主动做好协调、服务和促进工程启动的工作。采取“一地一案”的方法，具体对闲置地、停建工地逐个摸底调查研究，在此基础上拿出具体可行的处理方案。可加快处理的应加快处理，应分步处理的就分步处理，尽可能把闲置地、停建工地的数量减少到最低。

　　对一些闲置地块、停建工地数量较多的老城区要给予重点扶持，希望市政府能根据实际情况适当提高拔付给老城区用于绿化、整治工地的经费。

　　两会快评 求真务实民主生动

　　卧槽马

　　一年一度的广州市两会昨天正式结束了。本次两会，可圈可点之处很多，如果要用最简洁的语言来评价，笔者以为，最恰当的莫过于“求真务实、民主生动”8个字。

　　说起“求真”，《广州市人民代表大会代表议案条例(草案)》的通过可以说是最好的例子。提议案是人大代表行使权力的重要方式和途径，但什么可以作为议案的范畴，什么不可以列入，如何保障代表为提议案调研的权利，如何从程序上保证有重大价值的议案可以上升为大会或人大常委会具有法律效力的决议和决定，在以往并不是十分明确，本次人大会议通过的这个条例，以地方性法规形式予以明确，让人大代表有了准绳，在全国是个突破，可以说正是求真精神所结的硕果。而本次会议决定，人大只对计划和预算两个报告予以“批准”，对“一府两院”和人大常委会等四个报告以“同意”代替“批准”，更是将求真的精神演绎得淋漓尽致。因为，这一形式上的改变，更符合宪法理论和客观实际。

　　广州人务实，在本次两会上，这一特性可以说得到了充分发挥。何为广州的“实”？就是老百姓最关心的民生问题，涉及广州市未来的大事等，于是我们就可以看到公交车该不该保留一元车、如何让老百姓吃得安全、广州的交通难题该如何解决、如何改善广州的治安状况、亚运会怎样才能用最少的钱办最多的事等，都陆续成为了代表委员们着力最多的热点。

　　至于说到民主生动，可以说已经是广州两会的传统了，从去年的质疑机关幼儿园为何花纳税人那么多钱，到今年的2.5万元一台电脑到底是怎么一回事，人大代表们面对“财爷”，毫不留情，气氛之民主，用语之生动，都令民众印象深刻。

　　可以说，正是有了求真务实的精神和民主生动的作风，才使得广州两会开得不同凡响，充满魅力。笔者希望，这种精神和作风，不仅在会上，会后也一样可以处处闪现。

　　相关专题：2005年全国各地两会