“有保有控”稳定经济

　　在国债规模和财政赤字“双减”情况下，长期建设国债的走向就更加引人关注。

　　十届全国人大三次会议3月14日举行的记者招待会上，国务院总理温家宝重点指出，要“保持经济平稳较快发展” ，他用“有保有控”来形容稳健财政政策，并确保经济结构合理运行。

　　稳健把握财政

　　“中国实施积极的财政政策和稳健的货币政策由来已久，初衷是为了应对1998年亚洲金融危机和全球经济增长放 慢”，中国社会科学院金融所博士生导师王松奇对记者解释。

　　学者王松奇还介绍，所谓积极财政政策，主要是指通过减税和增加财政支出等措施增加和刺激社会总需求，这一政策 在中国通货紧缩的时代曾起到了非常重要的作用。

　　不过，中国的宏观经济状况发生了非常大的改变，部分行业和地区出现了投资过热，通货膨胀率也已经高于银行存款 利率，同时赤字规模不断扩大。2002年及2003年财政赤字连续两年达到3198亿元，创下了1949年来的两个并 列高峰。

　　财政部财政科学研究所所长、中国财政学会副会长贾康博士此间向记者阐述，“目前财政政策在配合货币政策的紧缩 而收紧，但并不是‘全面紧缩’，不是‘急转弯’，而是‘转慢弯’，是在稳健把握之下着力协调，在调减扩张力度中区别对 待，即‘有保有控’。”

　　国债使用保控有度

　　经济学家贾康分析，所谓“保”，是指政府资金使用的重点，应集中于国家发展规划确立的战略发展目标和农林水、 生态保护与国土整治、西部开发与东北老工业基地振兴的重点项目，以及与公共卫生体系、教育、科技进步、社会保障关系密 切的基础设施建设和配套条件建设。

　　所谓“控”，则是指政府要严格控制新开工建设项目，对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的“越位”投 入，要退出来压下去，注重解决低水平重复建设和“形象工程”等方面的问题。

　　财政研究专家贾康还透露，在2005年具体的国债资金投向上，首先要确保重大项目的投入和建设。重点支持青藏 铁路、西气东输、西电东送、南水北调以及一批水利枢纽工程进入和完成全面建设；二是改善农村生产生活条件，解决农村公 共投资严重不足的问题；三是促进大型骨干企业技术进步和技术改造基本目标的实现；四是继续为加快西部地区经济发展创造 条件，扭转与化解区位劣势；五是加快实施生态保护项目，促进可持续发展。

　　国债发展要更趋合理

　　中国的长期建设国债继去年减少100亿后，2005年又再次减少300亿。国债投资的淡出，会不会使“中国经 济列车”减速？

　　中国社会科学院经济所唐宗 教授认为，发行长期建设国债，是当年在内需不足的“特殊时期”采取的“特殊政 策”。而目前中国已进入经济周期的上升阶段，经济自主能力显著增强，去年增长率高达9.1%，为亚洲金融危机后的最高 速度。各种迹象表明，逐渐减少长期国债的规模不会影响“经济平稳较快增长”。

　　除对“中国经济列车”充满信心外，专家还对发行国债提出理性建议。王松奇教授说，通过发行国债，将企业、个人 一部分闲置的短期资金集中起来让渡给国家，转化为长期资金，用于国家重点项目建设，不仅达到了为国家重点工程建设筹集 资金的目的，而且还有利于调节产业结构。

　　国债结构有待调整

　　王松奇教授还建议，国债偿还期限结构设计仍有待完善。目前国债虽然有3个月、6个月、1年期等短期品种，但大 多还是3年、5年，最长为10年的中期品种，导致偿债高峰期过于集中。

　　他举例，自1999年以来财政部发行国债总额达4600多亿元，其中短期国债占4.3%，中期国债占95.7 %，国债偿还年份主要集中在2007年、2009年和2010年，到期兑付的总量分别为737.5亿元、960亿元和 1120亿元。

　　由于国债兑付期相对集中，必然导致偿还的高峰期，届时国家财政将面临相当大的还本付息压力，这可能会在一定程 度上掣肘了国债市场的长远发展。他建议熨平偿债高峰期，使国债发展更趋合理。

　　不可否认，“有保有控”的稳健财政政策，明确表达了政府要在财政上注重做大经济和财政收入蛋糕的愿望，也表明 政府在经济结构调整上要下“真功夫”，制度经济学家唐宗 教授在采访结束时如是说。

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