江苏张家港人民检察院：筑起反腐的坚固堤坝

　　4月11日，央视《法治在线》栏目播出节目“江苏张家港人民检察院：筑起反腐的坚固堤坝”，以下是节目实录：

　　主持人：江苏省张家港市检察院坐落在长江南岸, 检察官们深知千里之堤，溃于蚁穴，他们在惩治腐败方面形成了自己独特的司法理念。

　　陈兆祥：我们检察的目的，在于维护百姓利益，预防犯罪，减少犯罪，遏制犯罪，才能有利于和谐和稳定，(所以服务大局，就要惩治腐败，一方面要打击，令一方面要标本兼治，打防结合。

　　惩治腐败，必须预防职务犯罪，检察官们把这个观念渗透进了每一件反贪案件中。

　　2001年，张家港市巨桥村村长朱某涉嫌贪污，张家港市检察院反贪局展开了调查，调查中办案人员发现了一张便条，上面仅有寥寥几个字，“蔡、郭、陈，各人1万元”，在便条的一角，写着“供电”两个字，检察官非常敏锐地意识到，这张小纸片背后可能隐藏着不可告人的秘密。

　　反贪局局长 李维兵 ：凭着我们的职业的敏感，我们觉得这几个字可能是一种贿赂的记录，原始记录。

　　办案人员马上传讯了犯罪嫌疑人朱某，朱某承认，便条上的蔡，指的是供电公司用电管理所电费组组长蔡某，为了偷逃巨桥村的电费，朱某向蔡某贿赂了1万元。2001年6月，蔡某因受贿罪被判处有期徒刑。几个月后，又一起市供电公司的受贿案浮出水面时，检察官感到，这不仅仅是一种巧合。

　　李维兵 反贪局长：这两起案件都发生在供电公司，案值虽然不高，但供电是老百姓关注的问题，所以我们认为有必要结合这些案件的查处开展预防工作。

　　针对个案搞犯罪预防，张家港市检察院摸索出了一套独特的方法，简称为五个一。那就是教育犯罪嫌疑人写一份悔过书，与发案单位共同分析一次发案原因，针对性地提出一份书面检察建议，并且组织发案单位开展一堂法制教育课，并做好一次回访考察。这给繁忙的查办工作平添了许多环节，但检察官们却都保持着一贯的热情和耐心。

　　检察官：老百姓不会认为是供电企业的问题，而是政府的问题，所以我们必须把预防工作做下去。

　　检察官调查发现，供电公司的许多岗位长期缺乏流动，容易形成职务犯罪的温床。因此，检察院提出了加强监督、定期轮岗的检察建议。并且从思想上和管理制度上，对案发单位的悉心指导。检察官四年如一日的帮助，给企业带来了巨大的经济效益。

　　张家港市供电公司 党委书记 蒋建国： 检察院的的帮助非常及时和必要。我们的电费连续四年百分之百的回收，基建工程的造价大大降低，供电量是92。5亿千瓦时，比前年增长了2。5倍，是全省县级市的第一名。

　　而让检察官们感欣慰的是，这些工作最终让老百姓获益。

　　李维兵 反贪局局长: 造价降低了，老百姓的电费就会下降，工程少出问题，我们感到预防工作给老百姓带来了实惠。00：20：07

　　在办案当中，检察官们发现，有的职务犯罪在某些行业内接二连三的发生，因此仅对案发单位进行个案预防，已经不能从根本上解决问题。检察院建立了一个电子信息系统，在这个信息平台上开展对行业系统的职务犯罪进行预警和分析。

　　2003年，反贪局查处了一起张家港市建市以来最大的一起挪用公款案。市内某银行分理处客户经理王某，利用职务之便，在为客户申办承兑汇票等业务过程中，采用涂改质押存单金额、伪造保证金进帐单等手段，先后挪用公款共计人民币1800余万元，借贷给他人从中渔利或者用于个人炒股。反贪局针对案发单位的管理漏洞，提出了检察建议。

　　陆建中 副检察长 01：51：25 ：我们发现，从填单子到贷款发放，都是一个人来实现的，缺乏必要的监管。我们提出，在审批手续方面，必须有两个人以上经手，而且在审批的时候，不仅仅通过书面审核，还要在电脑网络里联网查询。

　　尽管案发单位进行了深刻的反省，但是检察官们并未感到轻松，就在反贪局调查王某挪用公款案的同时，陆续又有几起金融系统内客户经理挪用公款案发生。电子信息库里金融系统的预警信号显示为红色。

　　何燕萍 预防科科长： 红色是预警的最高级别，我们就想通过以点带面的方式，开展预防工作。

　　在检察官们心理，红色预警信号就意味着，侦查工作虽然终结，而预防工作才刚刚开始。检察官们从电子信息库里调出了全市金融系统职务犯罪的信息，发现在犯罪特点上几个案子有着惊人的相似，接着反贪局对市内金融系统进行了调查，发现有的金融机构虽然没有发生职务犯罪，但是也存在着相似的管理问题。检察院对全市金融系统提出了整改建议。

　　张家港市人民银行监管处主任 胡立新：检察建议非常及时必要，我们采取了抽查和常规检查相结合，单人临柜的，我们加强监督，客户经理要定期轮岗。

　　检察官们还提出，不仅要从管理上进行预防，更重要的在思想上筑起反贪堤坝。因此，组织从业人员参加庭审，以及到监狱进行司法教育，成为检察院在系统预防中用到的特殊手段。2003年9月17日，王某挪用公款案开庭， 法庭上公诉人运用多媒体示证，对犯罪嫌疑人进行有力控诉，给听审的银行人员以深刻警示。

　　胡立新： 印象非常深刻，回来后员工就感叹，原来放松了自己，就等于给犯罪以可乘之机。

　　结合个案开展行业系统职务犯罪预防，达到了法律效果和社会效果的统一，越来越多的行业主动要求接受检察院监督，并且从中受益。

　　翟二杰　张家港市水利局监察室主任：我们发去协助调查函，检察院帮助我们调取行贿档案，看哪些单位曾经有行贿记录，如果有这些不良记录，我们就不会考虑让这些单位参加招标。

　　服务大局，检察院把职务犯罪预防的堤坝向前延伸，这些预防举措不仅净化了张家港市的经济环境，还积极影响着张家港市百姓的生活，被誉为文明城市的检察卫士。

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