破解信访难题(2)

　　在石家庄市信访接待中心，记者看见了国土局、劳动局、民政局、国资委等部门的牌子，而且每个部门都有一个接访室。而在这些透明的接访室里，记者还发现全市一些实权部门的负责人都在场接待着群众的上访。纪委副主任刘东才、国资委副主任高建华、民政局副局长雷铁显、建设局副局长杨新丽等都在现场办公。为什么这些实权部门的负责人会出现在信访局呢？

　　鲍大珍：“信访局在协调跨部门的案子时，单凭信访部门或者某一个市直部门接待都不太好协调，所以我们建议市委市府成立了联合接待中心。”

　　信访局的这个建议得到了市里的重视，2003年石家庄市政府做出批示，准许成立联合信访接待中心。但是要让各个部门派人进驻这个接待中心，却并不容易。事实上，许多政府部门的人员编制都非常紧张，现在再派专人到信访局上班，确实让不少部门都觉得增加了负担。尽管不少政府职能部门各怀心思，但在石家庄市政府的强力推动下，2003年11月石家庄市信访接待中心还是正式运行了。

　　石家庄市信访局好不容易，把各路神仙请进了联合接待中心。这至少能够让上访群众不用再跑来跑去，被踢皮球。但联合办公毕竟还只是一个形式，当很多上访群众走进这个中心的时候，他们最关心的还是，自己的难题在这里能不能找到答案。联合接待中心这个办法，能给老百姓办实事吗？

　　到目前为止石家庄政府机关里面，信访量较大的12个部门都已经进驻市信访局接待中心，进行联合办公。这中间包括了城建、民政、土地这样一些手握实权的部门。它们在这里会如何面对上访的群众呢？

　　每天上访群众来到石家庄市信访局接待中心之后，先在门口的窗口领取登记表，他们所反映的问题都会录入到信访局的电脑系统，然后，信访局将根据他们反映问题的类型分派到相应部门进行接待处理。在每天下班的时候，信访局会根据电脑系统的记录对各政府部门的接访情况进行核对，对于那些拒绝接待上访群众的部门，信访局将上报石家庄市政府，追究责任。每一个上访群众都会有相应的政府部门进行接访，那么，又如何保证群众所反映的问题能够得到解决呢？

　　对于除政策咨询外的具体问题，信访局要求各部门必须立案调查，对于调查的结果，信访局将进行督办和回访，并将结果上报市政府。如果群众反映的问题涉及多个部门，信访局还将组织各部门召开协调会。

　　鲍大珍说：“一块儿接待群众，然后根据群众提出来的问题，研究出具体解决的办法。”

　　石家庄市信访局从老百姓认为的无职无权，变成了一把能打开各种死结的万能钥匙，确实是很大的变化。这对上访群众来说应该是个好事。可是，对于12个入驻的职能部门来说，每天都要接待群众来访，似乎多出来很多事。他们如何评价这种新的信访做法？我们来听听几位部门负责人的说法。

　　石家庄市国土资源局副局长范振鹏：“各部门在这儿集中，事情协调得快，处理得也快。”

　　石家庄市建设局副局长杨新丽：“减少环节，领导把事情弄明白了就可以直接拍板。”

　　石家庄市纪委副主任刘东才：“解决了群众来回奔波、呼吁无门的问题。”

　　看到12个政府职能部门入住信访接待大厅，接待群众的上访，石家庄市信访局的鲍大珍认为，创办信访接待中心的初衷实现了，信访一个部门单打独斗难以协调的局面已经成为了历史。2004年，石家庄市信访接待中心共接待群众来访7000多件，立案1700多件，做到了件件都有回音。石家庄市信访局的这种探索在河北省信访系统引起了关注，我们也采访到河北省信访局局长甄岳东，他说：“联合接待中心已经成立了一年半，最突出一点就是方便了群众。”

　　甄岳东说，只要各地信访部门有条件，能够提供足够容纳各个政府部门的办公场所，都可以借鉴石家庄市的这种做法，提高信访工作的效率。过去老百姓解决一个问题，就要跑好几个部门，而现在他们只用到信访接待中心，就找到每个相关的部门。这样的变化，对于老百姓来说意味着什么？今年4月27日，我们就在石家庄市信访接待中心记录了他们一天的工作。

　　4月27日星期三，这一天是石家庄市信访接待中心规定的领导接待日，各个政府部门的负责人将全天接待群众的上访。有个妇女叫黄双秀，她是石家庄市的一个低保户，她的女儿蹲在她旁边，这个小女孩今年刚刚5岁。小姑娘被发现患有先天性心脏病，急需手术治疗。但是4万元的手术费，对于每个月只有100多元钱低保救助金的黄双秀来说，无异于一个天文数字。黄双秀带着女儿来到了石家庄市信访局接待中心，在这里，她们找到了民政局的副局长雷铁显。

　　雷铁显说：‘我们争取把这件事列到前100名，优先给小孩做心脏病手术，最大限度地减免医疗费，政府给予补贴。”

　　2005年4月27日，星期三，石家庄市12个政府部门的负责人在石家庄市信访接待中心共接待群众162人。

　　我们的记者在采访的时候，听到很多信访工作人员说，信访工作是天下第一难。因为，他们每天要接待大量的信访群众，要面对各种各样的难题。如果没有其他部门的配合，光靠他们一家，对像黄双秀这样的要求，他们确实很难满足。那么，怎么才能破解这个难题呢？

　　在2004年8月26日，国家主席胡锦涛提出，要求不同地方和部门之间加强配合与协作，逐步形成一种“统筹兼顾、标本兼治”的大信访格局。要求各地在处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，更好地解决百姓信访中所反映的问题。 温家宝总理在今年的《政府工作报告》中也强调，要及时合理地解决群众反映的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。认真实施《信访条例》，加强和改进信访工作。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件。希望各地的信访部门都能按照这样的要求，提高信访工作的效率，切实帮老百姓解决难题，实现多方共赢。

　　主编：张凯华　记者：王立平　编辑：向华

　　CCTV-2《经济半小时》首播时间：21：30重播时间：(次日)00：30、16：30

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