政府部门使用银行卡能否堵住公款消费黑洞

　　本刊记者/程丰余

　　政府部门的小金库，有人将其称为“公共财政黑幕”。这既是当代中国社会的痛处，也是改革的难点。中国人民银行等九部门要求政府部门带头使用银行卡，业界认为此举将卡住公款消费黑洞，并让现金报销成为历史。

　　江苏出版集团的周先生是部门的发行骨干，每次出差回来的报销问题最让他头痛，因为要整理一大堆的发票。并经常从财务那里报账后才找到落下的某张发票，其中的损失只能自己承担。不过这个尴尬的问题即将得到解决。

　　中国人民银行等九部门日前联合发布了《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，其中提出的发展银行卡工作的重点之一就是，“拓展银行卡支付空间”，提倡公务支出用公务卡支付，而集团财务部门已经着手在给经常出差的人员办理专门的贷记卡。

　　从5月23日起，周先生出差不用再像从前那样，先到财务部门预支一定数额的公款，他只须带上公务卡，出差回来后把刷卡凭证交给财务就行，免去了很多烦琐的现金支付和借还手续，也不用再为保存那些零碎的发票而犯愁。

　　公务消费透明 亟待提高

　　以实物分配、统收统支、先开支后报账为特征的现行公务消费制度，在很大程度上已经异化为权力消费，甚至被某些学者视为中国改革20多年来，唯一较完整剩存下来的计划经济体制的“老古董”。

　　中国民生银行较早开办公务卡业务，记者从其北京支行了解到，银行原则上为单位办理一张单位公务卡，在职工作人员则以个人名义办理个人贷记卡(最高信用额度为5万元，免息期56天)，单位公务卡额度由各单位根据实际情况自行核定。各单位原则上为工作人员办理个人贷记卡，经使用一段时间后，由银行根据使用情况和诚信程度调整信用额度，银行为各单位统一安装POS机，进行相应的财务核算。

　　需外出的公务消费人员，不论身在何处，都可以直接利用银行卡在一定额度内透支消费。财务部门通过网上银行一套独立的财务系统，直接将公职人员发生的公务费用和名录划入单位公务卡。这样，在报销流程中实现“无现金化”操作，报销环节全部实现网上操作，让报销环节更加透明。

　　银行每月提供给企业的账单，清楚列出每一位持卡人的当月业务开销明细等，这有利于企业增加财务管理透明度。单位也可以直接根据账单金额统一还款，免除了逐笔报销、付款的作业时间及纸张、支票等资源成本的耗费，也减少了个人1个月多次报销的不便，从而简化了财务部门的作业流程，提高工作效率。这样一来，公务员的公务开销都能通过银行卡来进行，减少了现金的使用，每笔钱怎么花的、花了多少、在什么地方花的，都很容易查到。

　　失去公务市场 空间变小

　　“现金支付，先开支后报账”，这在管理上存在一定漏洞，财务报销环节中存在少数凑票报销，多开、虚开报销发票现象，这使国家资金不知不觉流入个人腰包。更为严重的是，有的单位以接待住宿补贴和用餐招待开支为借口，开假发票套取预算内资金，并设立小金库，用于请客送礼、吃喝玩乐等违纪违法开支。

　　要杜绝黑幕，首要的一点是政府公共部门经费使用与公务员收入的公开透明。专家认为，推行公务卡被视作政府部门及所属预算单位财务透明化、标准化的努力。其实质在于，通过银行的结算与监控系统，努力将行政费用等部分公共财务，纳入政府可以控制的公开渠道。2004年底，上海政府机关全部实现公务用卡，报销已经成为历史，而天津从经济开发区开始，公务卡也正向全市推广，但在北京的政府机关里，银行卡的使用却并不普遍。

　　毋庸置疑，中国持卡消费比例还偏低，信用卡发展还比较缓慢。据北京银行卡推进工作办公室4月份公布的数据显示，到2004年底，北京市POS消费金额占到社会消费品零售总额比例35.77%，位居全国前列。北京人每花掉10元钱就有至少3.5元是通过银行卡刷出来的，这已经接近美国等发达国家30%-50%的平均水平。很明显，与普通持卡消费行为相比，北京在公务卡的推行上明显落后。

　　北京师范大学经济学院金融研究中心主任钟伟教授指出，目前中国银行卡市场规模小、容量小。九部门的《若干意见》意图推广银行卡的使用，但银行卡若想形成市场，既依赖于刷卡规模，也依赖于市场消费规模，还依赖于能接受银行卡的商号数量。如果单纯提倡在公务中使用银行卡，而银行本身不改善其用卡环境，将失去政府公务消费和公务小额采购这一市场，市场空间也会越来越小。

　　呼唤“廉政卡” “纯洁”快捷

　　国家推行公务卡的意图，除了希望通过政府部门的积极参与来推广银行卡的使用范围之外，还包括规范公务员的公务支出，提高预算资金支出的透明度，加强对公务支出的监控等目的。钟伟教授直接将公务卡称为“廉政卡”，“这样可以有力打击腐败行为”，因为和现金相比，用公务卡支付更具有透明度，也可以减少现金交易中的各种漏洞。

　　只是，“廉政卡”能对廉政建设起到多大的作用呢？在记者的随机调查中，大多数市民对此并不持有乐观态度。上海某广告公司的黄先生直言不讳：公务消费最直接的腐败现象就是商家给回扣，不管是用现金支付还是支票支付，都是公家的钱，商家该给的回扣都一样给。如今，公务员用银行卡进行公务消费，一样是花公家的钱，难道商家会因为他使用了“廉政卡”就不再给付回扣了吗？

　　公务消费的改革已经进行了多年，廉政与否的原因错综复杂，与权力运行体制有关，与各种管理制度漏洞有关，与监督制约等机制不健全也有关。一张小小的“廉政卡”能够免去携带大量现金的麻烦，但对于廉政与腐败的问题，也许连皮毛都无法触及。正如中共中央党校党建部副主任王长江教授所言，监控公务支出的核心是让公务支出透明，需要一系列的配套措施方能见效，“廉政卡”作用十分有限。

　　不可否认，用银行卡作支付手段，方便了公务人员的日常活动消费，同时也给其不断扩张的个人消费带来方便。因为银行卡是由单位付账，无论在宾馆、饭店、商店还是各种娱乐场所，无论是国内还是国外，他们走到哪里就能在哪里刷卡消费。如果公务人员自我约束不严，这种消费形式就会成为满足个人私欲的无底洞。

　　公务消费虽然发生在部门内部，但如果行为不当，阻碍的是政令畅通，侵害的是公众利益，败坏的是党风政风。既然公务刷卡并不能保证建成“纯洁”社会，如果不辅之以有效的技术与法律手段，暗箱操作的行为仍然很难避免。

　　公务卡在国际上的现状

　　在市场经济发达的国家，大宗现金消费被视作是逃税与洗钱，因为私下操作超出了政府与财税部门的掌握范围，容易造成黑箱操作。为此，新加坡等国家有明确的法律规定，要求政府雇员使用银行卡进行消费，而欧美各国，这一规定更是推广到了所有的大型公司。公务卡在国际上已非常普遍，韩国、日本等国家的公司基本上都会选择用某家银行的卡来应付日常公务活动以及公务消费。

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