江苏省委书记李源潮谈构建平安江苏

　　央视《法治在线》播出《平安江苏》，以下为节目内容。

　　演播室

　　在平安创建活动中，各地结合自己的实际情况，因地制宜，开展各具特色的创建活动，为当地百姓营造一方平安。从昨天的节目中，我们看到了北京、辽宁、陕西开展平安创

建的情况，今天让我们走近东部地区的江苏、上海。

　　江苏南京的秦淮河畔，走在这里，我们随处能感到一种和谐安宁的社会氛围。自从2003年4月江苏省率先在全国开展平安江苏的创建活动以来，始终把社会矛盾纠纷的调处作为平安的基石抓紧抓好。现在在江苏采访，无论是外来客商，还是当地百姓都把江苏作为生活最安心的地方。

　　平安创建活动是2003年江苏在全国率先开展的，与许多地区不同的是(与众不同的是)，在经济发展上一直走在全国前列的江苏人，在平安创建上，又给自己提出了目标定位，创建全国最安全地区。

　　记者： “你觉得作为最安全的地区是从考核指标来看，还是在江苏老百姓的心里是最安全的地区，你觉得哪个更重要？”

　　江苏省委书记 李源潮： “当然主要还是为了老百姓过上更好的日子，我想这个是最基本的。什么叫小康社会？我们直接到老百姓当中去调查，老百姓提出几条，一条钱要多一点，一条要过得太平一点，要安全，第三，环境要好一点。根据这样一个要求，我们把平安建设，把建设最安全地区，作为我们一个基本的奋斗目标，这个目标究竟达到没达到，靠谁来认可，靠老百姓来认可。”

　　这几年，江苏经济社会发展比较快，但同时各类社会矛盾纠纷也比较多，特别是由于利益格局调整引发的诸如企业改制、征地拆迁、环境保护、劳资关系等一系列新型矛盾大量增加，每年的上升幅度都在30%左右，群众上访集访不断增多，已成为影响社会稳定的第一位问题。

　　李源潮回答道： “建设最安全地区是什么时候提出来的，是最早在南京提出来的，是一件事情刺激了我们，是一个由于社会矛盾激化，形成一个投毒案件，当时全国都知道这样一个案件，痛定思痛，我们建设全国最安全城市，形成一整套的机制。”

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　　2004年4月江苏在全省推行社会矛盾纠纷大调解机制，而这个新机制的源生地在江苏南通。

　　记者：“这里是启东市社会矛盾纠纷调处中心的听政对话室，每到政府有大的方针政策出台的时候，就会在这里召开听政对话会。”

　　市民：“我在这里提一个问题，市民拆迁以后，一些拆迁户却因买不起高价房，安居房又比较紧张，造成没有住房，我认为政府应该在这方面采取措施。”

　　启东市市长曹斌：“首先对市民支持我们的城市建设非常感谢，我最近了解了一下，最主要是我们房源还不能够适应广大拆迁户需要，供需不能平衡。我们在管理中不排除可能有疏漏，我们土管局局长也在座，会后就了解是不是经济适用房按安居对象落实。”

　　召开这样的听政对话会是南通大调解机制中的一个重要形式。在启东市的拆迁工作中，原先租住集体公房住户的安置问题矛盾突出，很多群众找到调处中心。调处中心接访后，马上派出调解员进行调查，并会同城建、土管等联动部门协商解决办法，单是听政对话会就开了5次。

　　居民 史岳娟说：“调解中心说，你放心好了，我们政府做事不会不为老百姓着想的。”

　　针对这些拆迁户的实际情况，调处中心协调多个部门拿出了解决办法，通过适当调整补偿方案，提供安居房、廉租房等多种房源，拆迁居民最终得到了妥善安置。他们亲切地称调处中心是解决难题的老娘舅。

　　(032012)记者：“从实际工作感觉来看，你觉得这种大调解的机制和我们传统的各种调处方式比较，它的核心变化在什么地方？”

　　李源潮：“它是一个党统一领导的，政法部门组织牵头的，叫做矛盾调处服务中心来具体操作的，司法部门给予指导的，有关的政府和社会各个部门予以配合的，这样一个原来叫做民间调解、行政调解、司法调解于一体，来综合解决这些社会复杂矛盾的机制。”

　　记者：“我们去年在南通采访的时候，曾经看到过这样一个情景，咱们南通市崇川区一个区长，那天上班的时候，他的第一件事就是上午要到调处中心坐班，各地党政一把手到调处机关去坐班，你觉得这种上班是不是很有效？”

　　李源潮：“我觉得这个是很需要的，党政领导干部到一线去解决这些矛盾，使这个调处中心能够集中各种资源，有它一定的权威性。领导如果有本事把问题处理在下面，刚刚发生的时候，叫处理在早、处理在小的时候，它所发生的几率就比这个矛盾发展到大的时候，要花的成本小得多，这样的领导是高明的领导。”

　　如今，在江苏，省、市、县、乡、村、社区、大中企事业单位普遍建立了调解组织，落实了调解人员，一个纵向到底，横向到边的大调解网络已经形成。调处服务中心对各类社会矛盾纠纷实行“统一受理、归口办理、依法调处，限期办结”，确保“有纷必受，有受必处，有处必果，有果必公。”

　　李源潮：“我们能不能就在家门口把这些矛盾解决了，事实证明是能的，在江苏，这个大调解机制，(去年)处理了30多万件这种比较复杂的社会矛盾，97%都解决了，只有3%转入了司法程序，老百姓叫作不跑路、不花钱，不打官司，不伤感情。”

　　大调解机制的推行，带动了整个江苏的社会矛盾纠纷排查调处工作。善动脑筋的江苏人结合各地实际，创造性地开展工作，将矛盾化解在基层。扬州市整合调解资源，在全省建立了第一个市级的信访调处督办中心。南京市建邺区针对征地拆迁的突出矛盾，推出“阳光拆迁”的系列措施。宿迁市将60多个遗留的上访难题逐个排队梳理，落实解决。

　　为了使大调解工作持之以恒，江苏还把这项制度的落实作为一项考核指标纳入了平安创建活动，赏罚分明。平安创建以来，全省各级党委政府用于平安江苏建设的专项奖励资金达1.5多元，而与此同时，也有265个地区、部门和单位被实行一票否决。今年4月28日，40多个还没有拿到“社会治安安全县市区”牌子的一把手领导被请到江苏大丰，参加全省平安创建推进会，他们感到了一种前所未有的压力。

　　李源潮：“我们觉得干部有时候还是需要一些压力的，因为在社会转型期，有相当一部分老百姓感到压力特别大，我们要通过我们更好的工作，使他们的压力降下来。但是另一方面，我们的干部要不断地使他有压力，有压力更好地为人民服务。”

　　给干部加压，为百姓减压，这个工作思路在平安江苏的创建活动已初见成效。2004年国家统计局的调查显示，江苏公众安全感认可度为95.14%，在全国名列前茅。如今江苏已经成为很多外来客商投资创业的首选之地，在苏州工业园工作的美资企业总经理柏麦高先生专门从北京请人，创作了一个反映平安苏州的小品，准备和苏州的民警一块表演，他说在苏州工作生活的感受就像墙上的这幅字：笑口常开。

　　记者：“那么在招商引资的过程中，和省委书记一块儿开综治会的时候，你现在是不是很有信心地说，我江苏是全国最安全的地方。”

　　李源潮说：“这个不能这么说，山外青山楼外楼，英雄好汉争上游，争得上游莫骄傲，还有英雄在前头。这个建设全国安全地区，这是我们建设的一个目标，我们永远朝着这样一个前进的目标走。”

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