作者：潘洪其
关于近年来中国矿难频发的原因，本报曾在2002年7月4日发表社评《资本与权力结合是矿难的罪魁祸首》，指出凡是有重大矿难发生的地方，基层政府的官员多半难辞其咎，他们与矿主“同气连枝”、利益相关，不但直接纵容了各种违章开采的进行，包庇了矿主的非法作业，而且在事故发生后动用权力遮掩真相，事实上已经成为矿主在权力机关的代言人
。这一结论，被这两三年各地发生的多起矿难一再证实。
昨天，新华社披露了黑龙江“3·14”特大瓦斯爆炸事故调查真相，原来该矿井的主人不是别人，竟然是当地安全生产监管部门的负责人、黑龙江七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长彭国财！
与“资本与权力结盟”的结论一样，去年湖南娄底市委书记蔡力峰经过多次暗访，证实矿难的根源在于“官煤结合”。在这种分析结构中，资本与权力、官与煤虽然成功地实现了“结盟”、“结合”，但毕竟还是两种不同性质的力量，不过是因为臭味相投，发生了密切的利益关系而走到了一起。他们可以因为利益关系而沆瀣一气，也可以因为利益关系或其他关系而分道扬镳。而此番黑龙江七台河市桃山区安监局副局长“亲自”开发煤矿的丑闻，堪称一个将资本与权力的结盟发展到极致的罪恶标本———资本与权力完全合二为一，形成了一个彻头彻尾的、牢不可破的“官商一体”的怪胎。身为对煤矿安全生产负有监管职责的安监局副局长，暗地里却是惟利是图、冒险作业、视矿工生命如草芥的黑心矿主，监管者与被监管者同为一人，那么所谓的“监管”，岂不是像“以子之矛攻子之盾”、“让自己的刀削自己的把儿”那样滑稽可笑吗？
从“官煤结合”到“官煤合一”，从“官商勾结”到“官商一体”，可知某些地方的政府官员堕落变质到了何种地步！
我们注意到，在对矿难进行调查处理的问题上，中央政府立场坚定，作风果断，措施得力，而一些地方政府特别是基层政府的态度则似乎有所保留。其原因正在于，一些地方政府、基层政府的官员，要么有失职渎职之嫌，要么与“问题矿主”关系暧昧，甚至干脆像黑龙江七台河市的那个彭国财那样，本身就是货真价实的“问题矿主”。尽管中央政府大刀阔斧雷厉风行，但政策措施还有赖于地方政府的具体落实，如果地方政府消极应对敷衍了事，则情况往往大有不妙。湖南娄底市委书记蔡力峰对此颇有体会，更深感无奈，因为他发现有个别市领导在煤矿持有股份，如果严格查处，“要动的恰恰是要依靠的人”，相当于又转回到了“安监局副局长监管自家煤矿”的怪圈。
煤矿生产的特殊性要求政府监管只能加强，不能削弱，尽管从理论上讲，任何监管都存在着“管制者被俘获”的可能，但煤矿生产的监管者一旦被“俘获”，造成的监管失效极有可能引发灾难性后果。因此，痛定思痛，必须在传统的政府监管之外，放手培育来自矿工和社会的其他监管力量。可行的办法包括发展矿工维权组织，吸收律师事务所等社会中介机构提供法律服务，积极发挥新闻媒体的舆论监督功能等等，将政府监管的单边治理，变为由政府监管部门和社会监管组织共同参与的多边治理。只有这样，才能给矿主同时更是给政府监管部门施加足够的压力，从根本上消灭资本与权力的罪恶同盟。
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