点评美国安理会改革企图:用三个常任国包围中国

　　《世界新闻报》特约评论员 于宏源

　　美国打的如意算盘是：届时，中国周边将出现3个安理会常任理事国，而美国则有可能通过外交、军事、经济等手段，构建阻止中国崛起的地缘政治环境。

　　所谓安全，是指利益免受威胁的状态和程度。中国的利益，美国不全都认同；自然，

中国所持的安全观，美国也不赞同。美国不应根据自身利益为中国认定安全标准。

　　从长远来看，欧洲一体化对欧盟各国都有利。只是，这条追梦之路不能走得太急，得像烧小鱼一样，熟了一面再翻另一面，要不然鱼就会支离破碎了。

　　在态度暖味许久之后，美国日前终于公开描绘了一幅理想中的安理会改革蓝图。

　　这幅蓝图的最大特色在于：否定了地区代表性平衡原则，支持日本和另一个国家成为不具有否决权的安理会常任理事国；制订了新“入常”国家的8条标准，即：相应的经济规模；相应的军事能力；相应的人口规模；对联合国维和行动的军事贡献与支援能力；民主制度和人权保护承诺；对联合国会费的贡献；在反恐和防止武器扩散方面的表现；发展中国家。

　　一直以来，美国对安理会改革并不热心，因为这涉及到国际利益和权力资源的再分配，而美国一直致力于防止任何一或多个大国利用安理会对自身构成挑战。这就是美国死咬“否决权”不松口的主要原因。

　　目前，中国、俄罗斯和法国在安理会中的能力增强，逐渐成为对美国霸权的潜在制约；而德国近来积极“争常”，若能成功，必将重整安理会的权力结构。因此，美国才这么坚定地支持日本“入常”，同时反对能让德国“入常”的四国联盟框架性决议草案。

　　按照美国所制订的“入常”标准，似乎印度能进入候选名单。如果真是这样，那么美国打的如意算盘是：届时，中国周边将出现3个安理会常任理事国，而美国则有可能通过外交、军事、经济等手段，构建阻止中国崛起的地缘政治环境。

　　另外，美国也会借此标准，在有关各方打下楔子，激化发展中国家内部的矛盾，破坏以发展为主题、广泛协商、增强发展中国家代表性的联合国改革主线，从而把改革按照美国模式推进。

　　对矢志“入常”的四国联盟来说，美国的方案可以说是利弊参半。一方面，美国赶在四国将“增常”框架决议案提交联大前摊牌，而且明确地挺日反德，实际上封堵了四国的方案，且有分化四国联盟的用心；另一方面，美国同意增加常任理事国，这就使四国坚定了“增常”的信心。

　　与此同时，法国表示将不受美国影响，一如既往地支持四国联盟及其方案；英国则表示继续支持四国“入常”，但对其方案未置可否；俄罗斯则支持日本“入常”。

　　不管各方的表态用意何在，但都要考虑到：联合国改革应最大限度地照顾到所有国家、地区组的利益，特别是增加发展中国家在安理会的代表性。美国的提案，虽然在反对四国强行表决、要求更多时间达成一致等方面有可取之处，但是它是从维护私利出发的，没有考虑更多地区的要求。因此，各方需要警惕美国的下一步行动，防止其把联合国变成单边主义的工具。

　　(作者单位：上海国际问题研究所国际组织与国际法研究室)

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