海南高考移民利益链调查:购房入户政策存在漏洞

　　《瞭望东方周刊》记者杨文宇/海口报道

　　房地产商发现，把户口倒卖给想在海南参加高考的学生比卖房更赚钱

　　6月20日，海南省教育厅、监察厅等部门联合召开的高考招生管理会议传出消息，在海南省延续了六年的购房入户政策有可能被叫停。

　　知情人士告诉《瞭望东方周刊》：“叫停购房入户政策的实质是给持续升温的海南‘高考移民’热降温。”

　　据《瞭望东方周刊》了解，海南高考报名结束后，海口市教育局局长韩美急得嘴上起泡。报名表显示:全国各地新迁户入琼的9803名外地考生中有9300余人在海口市报名参加今年高考，如果这些人全部考上大学，就意味着外地人挤占了海口市49%的高考招生名额。

　　“这简直就是强盗行为！”海南日报社培训部主任李平也是考生家长，她对“高考移民”挤占本地学生升学资源的行为深恶痛绝。

　　“我们的孩子要上学”

　　为查堵“高考移民”，今年4月份，海南省教育厅联合省监察厅、公安厅、民政厅以及省侨办等部门联合下发有关文件，要求各市县、各有关部门严格按照高考报名条件，对每一名考生的报考资格进行审查。事后又组织了一个省内调查组、六个省外调查组，对各市、县已审查完毕的考生进行复查。

　　5月16日，海南省取消了340名同时在两省报名参加高考的考生考试资格。

　　5月28日，83名“高考移民”考生家长在《海南省340名被非法剥夺高考资格考生的家长代表联名申诉的紧急请求》上签名，并将其特快专递至国家信访部门。

　　5月31日上午，又有20余名考生家长来到海南省政府上访，提出“我们的孩子要上学”的要求；同日，重重压力之下的海南省教育主管部门最终恢复了这些考生的考试资格。

　　海南省2005年最终招生计划显示:高考本科第一批招生人数比去年增加了2080人,本科第二批招生却减少了1303人。

　　根据《海南省普通高等学校招生报考条件暂行规定》，不符合条件的“高考移民”考生“只能报考本科第二批和专科(高职)学校”。

　　6月8日下午，高考最后一门考试正在进行时，500多不符合报考第一批院校的考生家长又来到了海南省政府上访，要求把调剂到第一批本科的1303个招生指标“还”给他们。

　　“海南‘高考移民’洪峰造成的冲击波将一直持续到高考录取结束后。海南必须下决心来堵住这股洪流了，否则造成的社会后遗症会越来越多。”海南省监察厅一位官员在接受《瞭望东方周刊》采访时表示。

　　冲击海南教育秩序

　　今年3月，为孩子复读报名参加高考的朱文海惊讶地发现，七个报名窗口中只有一个为海南本地考生服务，另外六个窗口前则排满了省外考生。

　　“临近高考的时候，班里的桌椅增加了两三排，新来的同学都说着我们听不懂的方言。有个河南来的同学连续二次数学模拟考试都拿了满分。”海南中学文科班应届毕业生林影是班里的学习尖子，面对临考之前赶来做最后冲刺的陌生同学她已经感到一种“威胁”。

　　“今年高考的数学考卷大家普遍感觉很难，但据说这些外省考生普遍比海南考生发挥得好。”高考结束后，林影心情沮丧地将志愿从心仪的上海复旦大学改为二类重点大学。

　　曾一再用外省考生成绩较好来激励本地学生的海南中学高三班主任刘哲信，考前给本地考生缓解压力，“这是教育政策的问题，我们无力改变，但必须坚强面对，你们要发挥出自己的最好水平。”

　　但刘哲信认为，“海南省下面各县、镇中学的考生才是受到高考移民考生冲击最大的群体。”

　　据海南省教育部门统计，除北京、上海、西藏外，全国27个省(市、区)在向海南省进行“高考移民”，尤以河南、湖北、江西、湖南、安徽、河北、内蒙古、浙江、山东九省份为最。上述九省份今年有9600多名应试考生来到海南省参加高考，其中河南省3500多人，湖北省1500多人，江西1100余人，湖南1000余人。

　　“今年的人数比去年激增3.4倍，达到9803人。每5个海南考生中就有一个是‘高考移民’。”海南省考试局一位官员说，“我们还发现，大批考生来自同一个市县，其中河南信阳市达800余人，安徽铜陵市达600余人。”

　　《瞭望东方周刊》记者在调查时也发现，河南新乡市第一中学有205名考生入户海南报考，占了其毕业生总数的一半；信阳市第二高级中学也有175名考生入户海南参加今年的高考。

　　海南省考试局公布的数据显示，今年海南省高考报考人数为44914人，招生学校为929所，招生计划为34423个，均为建省以来最多的一年。今年海南省本专科录取率为77%，本科录取率为32.8%，均超出全国平均水平。但与往年一样，海南省普通高校招生录取分数线均低于全国多数省份。

　　而今年也是海南省“高考移民”创下历史记录的一年。

　　政策漏洞

　　一纸户口是“高考移民”中官民利益博弈的根本。

　　如果将全国高考的录取形势根据地域绘制成一张地形图，远离内陆的海南岛就是一个盆地，而购房入户政策则使其演变为“漏斗”效应。

　　为拯救一蹶不振的楼市，处置积压房产，国务院曾先后下发过两个加快处置海南积压房地产的方案，给予海南省许多优惠政策。在此大背景下，1999年《海南省积压商品房转化为经济适用房管理办法》出台，其中规定“单位或个人每购买25平方米的商品住房就可入一个户口，入户对象由购房人自行择定……学生从入户之日起，在普通高等院校入学考试、中小学入学等方面，享受与当地户籍人口同等待遇。”

　　海南省本想以户口资源尽快给积压的房地产解套，这一规定事实上却成为高考移民洪峰的政策漏洞。

　　早在今年3月海南省高考报名前夕，海南省公安部门对2004年7月-2005年3月来琼购房入户的2.12万人进行了调查统计，发现其中8800人为17-21周岁的适考青年；在海南省考试局对今年移民考生进行的随机抽样调查中，300个样本中284人是移民海口市，其中269人是购房入户。　　　

　　至今年3月份，海口市空置商品房已消化255万平方米。海南省建设厅厅长夏恩恕向媒体表示，两年内，海口、三亚及各市、县烂尾楼绝大部分处置完毕。

　　据海南省统计局统计，2000年-2004年五年时间内，海南全省商品房销售面积为492.9万平方米。

　　由此推算，按每25平方米可落一个户口政策指标计算，海南新落户可达20万人。

　　6月21日，《瞭望东方周刊》记者在海口调查时发现，海口街头巷尾随处可见“户口代办”小广告。

　　据海南省政府附近一中介公司负责人透露，“按照行情，目前代办购房入户的费用是900元，我们这生意已经做了几年了，主要是给参加高考的学生办。”该公司还承诺可以办理学生学籍以及挂靠学校，但费用则涨到4900元。

　　据业内人士透露，事实上，许多购房者并不需要海南户口，而急于解套的房地产商发现，把户口倒卖给想在海南参加高考的学生比卖房更赚钱，于是从买房者手里收购户口指标，再倒卖给中介，这已经是海南地产商公开的秘密。

　　利益链条

　　“有的学校领导和老师把一个班的学生都劝过来了。”海南省一家中介老板很得意地告诉记者。

　　为大批量开发利用好户口资源，赚取利润，海南省的中介公司纷纷联络动员家乡的亲戚朋友“购房落户”，甚或发展到把落户宣传单派发到内地学校。

　　而内地省份正为高考升学率焦虑的校领导，听到只要出钱就能消化掉中等以下的学生，亲自上门做学生和家长的劝服工作。

　　这些考生的家长在交了1万-1.5万元不等的费用后，把考生户口本复印件和身份证交给中介公司，中介公司就可到房产局登记户口指标，并从辖区内派出所开出准迁证，再由家长凭借准迁证将原户籍转出由海南省中介公司代办落户领取户口册、身份证等一系列手续。

　　来自湖北仙桃的曾玉华给记者算了一笔账，1.5万元把自己和孩子的户口迁到海口市后，报名、体检、考试期间两人先后两次往返海口，再加上高考期间在海口的食宿费用，为了给在当地可能落榜的儿子一个上学的机会，她付出了3万多元的代价。

　　今年4月，在海口市港澳开发区就职的张勇发现，上下班必经的国际研发学校的学生一夜爆满，百余名外地移民考生正集中在该校进行适应性的考前冲刺。

　　“一次性缴费4000元，再外加每月800多元的食宿费，外地移民考生就可在国际研发学校进行考前集中冲刺。该校甚至把校外一幢空置楼租下以满足新增学生的住宿需求。”张勇告诉《瞭望东方周刊》。

　　实际上，海南省民办学校高考补习班招收内地考生，大发移民考生之财已经不是秘密。振发学院、华侨学校、国际儿童中心、国际科技园学校这些在海口市的年学费达万元的民办“贵族”学校，考前共招收了数千名外地学生。

　　高考期间，海口市所有宾馆、招待所更是千金难求一房。海口市金海湾酒店总台小姐回忆起当时的景象至今都兴奋不已：“比黄金周的生意都火爆！外地考生和家长都是组团而来，这些大客户都由经理亲自办理和接待。”

　　事实上，目前海南省“高考移民”已经达到了批量化、集中化和公司化运作的发展脉络，由于政策漏洞，“高考移民”事实上早已不再是“游击战”，一条有组织有计划成规模的移民产业利益链已经形成。

　　后遗症

　　“高考移民必须杜绝，这条以户籍指标买卖进行高考资源抢夺的产业链必然会滋生腐败。”海南省检察院检察官王珊愤怒地说。

　　王珊认为，教育腐败是户口指标商品化以及高考移民给海南省带来的另一负面冲击。

　　而在今年发生的海南高考移民事件中，移民考生家长身后的强大背景在海南省“有口皆碑”。

　　340名在原籍和海南两地报名参加高考的考生被取消高考资格后，仅仅半个月的时间，事件却有了翻覆的变化:重重压力之下的海南省教育主管部门最终恢复了这些考生的考试资格。

　　“很多家长都是公务员，且在原籍担任相当职务，他们的经济能力和活动能力都非常强。有些人在短期内给孩子注销了原籍，并让当地派出所出具证明原户口未注销是由于数据传输有误造成的；然后家长动员当地政府部门出面给海南省施压。”知情人士透露。

　　移民事件因争夺高考资源而起，在这场冲突中，无论谁输谁赢，对渴望升入高等学府的考生来说都是一种伤害。　　

　　海口日报社记者王颖自儿子高考结束后就不断向海南省教育厅的朋友打听移民考生的报考意向，她现在最后悔的就是把儿子从黑龙江带到海南上学。

　　移民考生凭借自身优势，挤占海南高考升学资源是最令海南考生家长光火的事实。

　　海南省考试局历年统计显示，外省移民考生平均分又甩开海南本省考生70分之多。

　　在最近三年里，移民考生的平均录取率高达88.13%，海南本省考生录取率为81.9%。按此比例计算，今年高考移民将有8600多人被录取，如此数量将足以把海南第二、三批录取院校的8030个名额全部垄断。

　　来自河南的考生家长张国平想起自己当年参加高考时的惨烈至今还很痛心，“就算我考分比北京、上海本地重点线还高50分，在河南也只能读个专科院校。如果说我把孩子办到海南来给当地考生带来了不公平，那么高考招生河南考生的不公平又该找谁投诉呢？”

　　导致教育资源配置失衡的制度原因正是规则的不公平，以及政府公共政策的不同取向或偏差。

　　海南购房入户政策漏洞造成的高考移民洪峰冲击波说明，顾此失彼的制度欠缺存在于社会的各个层面。

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