建行改革：成败皆由人

　　【作者】易宪容

　　国际先驱导报文章 6月27日，《财经》杂志关于建行上市前引资的报道中，一条不足百字的信息引起关注：6月24日，也就是美洲银行与建行签约一周之后，新加坡国有淡马锡投资控股有限公司与建行再签入资协议——淡马锡注资14亿美元左右，获建行5.1%股权，并承诺于建行IPO时再购入10亿美元股权。

　　从3月17日与美洲银行谈判开始，到6月24日淡马锡入股，三个月零一周，建行的引资速度快得超乎想象。

　　我们还可以看到，近段时间来，建行改革出手频频，而且许多改革真正地切中国有银行弊病的要害。这说明了什么？说明了国有企业改革与主事者具有很大的相关性。可以说，建行进入股改也有一段时间了，但是在早段股改的时间里，为什么开始仅是财务上的重组，仅是表面上的文章？最大的问题就在于前任建行主事者有问题。

　　也就是说，无论是国有银行还是国有企业，即使是同一家企业，主事者不同，其改革意向与业绩就迥然不同。建行股份制改造，从2004年初就已经全面地展开，政府下足了力气，建行的财务重组也在有条不紊地进行。但前一任主事者犯事披露，暴露的不仅在于他个人如何试图从改革过程中大牟其利，还让人看到他是如何来阻碍建行改革，如何来架空新的制度框架下的权力基础的。

　　为什么会这样？一方面在于现有的国有银行制度缺陷难以在短期内改变，另一方面也在于前主事者就是不力的建行改革者。

　　但郭树清上任后，其改革却能件件切中要害。首先是清楚界定董事会与党委之关系。可以说，在目前国内大型企业的改革中，如果这种关系不能够清楚界定，企业的公司治理结构就根本无法建立。而且从不少国有企业改革的经验上来看，企业改革面临的许多大问题就在于不能够真正清楚界定两者关系。

　　其次是建立起从上到下管理层的问责制，并立即落到实处。在国有银行改革中，权力与责任的不对称是其改革的最大障碍。因为这不仅涉及到建行有效的激励与约束机制能否确立的问题，也直接涉及到管理层的利益问题。只有让管理层把自己的权力与责任对应起来，每一个管理者才能对个人的行为承担责任，并尽力工作。这就是问责制关键所在。

　　第三是从郭树清上任的作为，外国银行的战略投资者不仅看到他个人之能力，也看到建行改革之决心。这样的一些因素，也自然为建行与美国银行谈判成功创造了条件。可以说，同样的事情，个人行事风格不同，结果差别甚大。

　　目前，建行的改革已经进入了快车道，可以看到，郭树清预计年底在香港上市并非虚言。而且从中也可以引申出另外一个大问题：在现有的制度条件下，国内国有企业改革，如何寻找一个好的主事人可能是其改革成功的关键。

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