东海联合搜救演习凸现中日海上救援合作

　　施磊

　　一艘日本巡逻船来华参加救援演习。在如今中日关系的背景下，小小船只是否负载了其他的含义呢？

　　7月2日，一艘日本巡逻船从鹿儿岛起程，向中国东海海域驶去，目的地是中国上海。

　　为参加中国交通部海事局组织的联合演习，日本海上保安厅派遣第十管区海上保安总部(鹿儿岛)的巡逻船“萨摩”号前往上海，根据安排，日方的巡逻船还将参加船队的检阅仪式。

　　日本共同社的报道称，这将是两国加强海上合作的首次尝试，但其实早在去年5月下旬，中国海事船“海巡21”轮就曾应日本海上保安厅的邀请，到日本访问并参加一年一度的“检阅式及综合训练”联合演习，而日本海上保安厅也表示，“萨摩”号此行是对上次的回礼。

　　日本首次派船观摩演习

　　据中国交通部海事局的王敬东女士介绍，将于7月7日举行的这次海上救助演习由交通部和上海市政府主办，演习内容主要有4个科目：生命救助、消防灭火、清污及海上保安，历时1小时。应中国方面的邀请，有来自韩国、东盟10国及一些其他海事组织成员前来观摩，而日本是首次派船参加。

　　虽然隔海相望，但中日间目前尚未签署海难救援的相关协定，在两国领海相邻区域广阔的客观背景下，海上救援等方面的合作格外必要和紧迫。一月前发生于东海的中国渔船遇难就是最近的印证：6月1日晨，中国渔船“浙岱渔01205”轮在日本鹿儿岛县萨摩半岛西南偏西方向约650公里的东海公海上被利比里亚籍的一艘货船撞沉，当日上午8时左右，日本海上保安厅接到从利比里亚籍船上发出的船舶相撞消息后，派出巡视船和飞机前往出事地点搜索和营救，船上13名中国船员有9人被救起。

　　交通部上海救捞局是参加此次演习的部门之一，据该局的徐华先生介绍，本次演习被命名为“2005年东海联合搜救演习”，是“历史上中国举行的规模最大的海上救助演习”，根据有关海事公约，职能部门对负责区域内发生的海难事故有迅即救助的义务。据介绍，今年3月在黄海海域，一艘德籍轮船与韩国轮船相撞，并导致韩国船只爆炸沉没，由于上海救捞部门接警后及时救助，6名德籍船员与11名韩籍船员获救。

　　而针对海上救援进行实战演习有助于加强国际合作，提高救援能力和效率。

　　没有永恒秩序只有永恒责任

　　对于海上救援演习一事，中日两国似乎都保持低调，但在两国关系大气候降到低点的时期，此事又格外引人关注。

　　对此，中国社科院日本研究所的金熙德研究员给予很高评价，认为这是件非常好的事。他说，看待中日两国关系应分两方面，一方面是政治分歧表面化，这一点比较引人注目，也不应回避；同时两国的全面关系也有发展的一面，尤其在功能性和责任性方面有所深化，光看到负面的情况不符合事实。日本船只参加中国演习一事的积极意义在于，尽管两国的政治互信下降，但并未妨碍政府职能部门间正常的合作与交流，而且一些合作与交流也在客观上对缓和其他方面的关系有所帮助。

　　作为灾害事件多发的大国，中国政府的各职能部门近年出台了各种防灾救灾的应急预案，加强了防灾救灾方面的演练。在国际性的灾害救援合作方面也取得了很大的突破。虽然中日关系出现长时间的低谷，但必要的合作机制与人道主义救援应该得到加强，这也是政府职能部门必须履行的职责。

　　大国风范主导政府职能履行

　　近年来，中国与日、韩及东盟各国等周边国家的海上安全管理合作越来越密切，正在积极推进海事调查协助、海上搜寻救助、防止船舶污染、航运安全等领域的区域间及国际间合作，此次的海上救助演习相信会对相关合作起到重要的推动作用。

　　值得重视的是，中国政府在处理国际性事务中越来越显现大国心态和大国风范：在关键问题上坚持原则，在处事策略上灵活务实。中国要和平发展，所面临的国际环境错综复杂。不仅有来自政治上的压力，更有经济利益、文化交融、民族感情等多方面的碰撞考验着执政者的智慧。

　　去年中国海事船只赴日演习时，曾有媒体认为，这有望提升两国的政治温度。对此，有分析人士认为，虽然这一预期现在看来略显简单，但谁也不能否认政治关系的好坏会影响到其他方面的合作，而合作观念的不断强化对于政治关系的改善也会有所助益。从中日两国海上救援合作的加强上看，更有理由相信健全与自信的心态将主导中国稳步与国际社会发展更加良好的关系。

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