解放军将施行文职人员条例 不参军也可进部队

　　□本报记者 许峰 7月4日，新华社公布的一条消息，旋即引起了海内外的关注。这条消息说，《中国人民解放军文职人员条例》已经颁布，将于8月1日起施行。

　　8月1日是建军78周年纪念日，选择这一时刻来施行条例，显得颇有意味。《解放军报》当天发表的评论认为，全军实行文职人员制度，是“对中国军队力量构成和用人制度的重大调整改革，是推进军队现代化建设的重大战略举措”。

　　对公众来讲，这意味着不需参军，就可以到军队去工作。而在国防研究人士看来，通过文职人员制度的实施，可以吸纳地方人才，提高军队技术含量，是军队专业化进程的关键步骤，也凸显出开放式建军的思路，“力度很大”。

　　人才建设

　　建立文职人员制度其实在军队酝酿已很久，“从1999年始，军队就酝酿通盘解决人才缺乏问题。”军事科学院这位研究员认为，这正是其中的一个措施。

　　早在1990年代，随着地方政府招贤引才的优惠政策纷纷出台，军队专业技术人才建设遇到的矛盾和问题愈显突出。这位研究员介绍，军队人才队伍建设因此提上议事日程。

　　2002年底的军委扩大会议上，时任中央军委主席江泽民提出，要加强指挥军官队伍、参谋队伍、科学家队伍、技术专家队伍和士官队伍“五支队伍”的建设，《解放军报》当时曾对此做过大篇幅报道。

　　2003年9月7日新华社发布消息：中央军委正式颁发《实施军队人才战略工程规划》。“这个规划给出了时间表，并且指出了方向，这两年军队的用人制度改革，都是在细化规划的要求。”一位国防研究人士这样告诉记者。

　　这位人士认为，文职人员制度，事实上是对2005年初发布的《关于加强军队专业技术人才队伍建设的意见》的补充，后一个着重从特招、聘用和引智等三方面入手，主要是解决高层次人才、作战部队和边远艰苦地区部队急需人才的引进，而文职人员制度，显然解决的是一般性人才的来源。

　　国防大学战略研究室的一位教授分析，军队用人制度的改革，有一个总体目标，都是在适应中国特色军事变革，“体现在人员及其编成上，就是使作战体系更加精干高效，保障体系向社会化、非现役化转变。这是世界发达国家军队优化人员结构的共同规律。”

　　上海社科院王泠一研究员则认为实行文职人员制度，将部分保障岗位改由非现役人员担任，可以把有限的现役员额用于指挥作战岗位，可以较好地理顺各类人员的关系，既满足服务保障工作需要，又强化作战指挥体系力量，从而增强中国军队适应信息化战争的能力。“这是军队专业化、职业化试验的一大步，利于精兵强军，将有效的资源集中使用。”

　　军地两用

　　实行文职人员制度最明显的特点是军队编制人员减少，“既满足裁军需要，也可以根据合同制原则，减轻军队干部转业安置的压力。”国防大学战略研究室的一位教授形容，此法一举三得，“吸引了人才，利用了社会保障，缓解了社会就业压力。”

　　王泠一研究员也认为，随着军队干部转业安置压力加大，通过文职人员制度，可以将地方适用人才补给到军队，而且还可减轻和调控转业干部安置工作的压力，在国防生之外，又是一条吸收大学毕业生的途径。

　　由于使用文职人员不需像以往一样应征入伍，对于社会来说，这是新纳入就业市场的一个范畴，对于缓解就业压力也有莫大的帮助。从《条例》的规定来看，对文职人员是以“签订合同”的方式来管理，待遇等方面，也是参照地方的事业单位同类岗位，《条例》中甚至还规定，如双方有劳动纠纷，可到人事争议机构仲裁，甚至到法院打官司，这种“军地衔接”的管理模式，以前罕见。

　　其实，中国早就进行文职人员制度的准备工作，2003年酝酿的裁军计划，通过大幅减少干部数量，机关机构和人员均减少15％来达到目的，7月14日，总参军务部部长臧国清接受《解放军报》采访时透露，到2005年底，裁军20 万的任务就将完成。

　　而选择此时推行文职人员制度改革，正在于精简干部数量，改善官兵比例和人员结构。

　　文职人员制度的鲜明特色，就是军地两用。事实上，在军队吸引人才的同时，一批军队高级干部也到地方工作。中国军队的一些高级军官，被调派担任地方政府和党委领导职务正在成为一个新趋势。

　　据《陕西日报》报道，2005年6月2日，陕西省十届人大常委会第十九次会议任命原第三军医大学政委罗振江少将任陕西省副省长；此前的2005年3月，北海舰队原副参谋长蔡伦斌少将，已经就任青岛市委副书记，“一般都是书记兼任军分区的政委，或者军分区政委进入所在地党委常委，像现在这样被安排到地方党政机关担任要职实属罕见。”中国人民大学毛寿龙教授分析，这可能是中国调整干部队伍的一种新尝试。

　　“这应该是组织系统尝试打破封闭进行双向交流。”国防大学战略研究室的一位教授认为，此举一方面可以提高地方政府应对军事问题的能力，另一方面也可调整文官政府人员结构，提高军事素养。

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