作者：马龙生
日前，深圳召开新闻发布会，正式宣布深圳对外来人口将施行控制政策，遏制暂住人口过快增长。深圳市人民政府秘书长唐杰表示，这是深圳建市25年来第一套完整的人口政策。(《广州日报》7月31日)
近年来，在围绕着城市人口过快增长给城市带来巨大压力、与控制流动人口涉嫌侵犯人权之间，形成了一对巨大矛盾。这一矛盾日益尖锐，确实到了非解决不可的时候了。如果我们把城市比喻成一条船，从权利的意义上说，当然人人都有资格登上这条船，但是上船的人多了，船必然要沉没。这就必然涉及到让谁上，不让谁上这样一个既非常棘手又无法回避的难题。解决这个难题，需要高智慧，更需要大勇气。深圳的做法，可能会引来一片非议，但作为尝试，我还是认为迈出这第一步很可贵，因为只有正视问题、解决问题才是最理性、最负责任的选择。
解读深圳此项政策的核心———“1+5”文件我们不难发现，在人口管理中“控制总量，优化结构”的总体方针之下，政策有一定的技术含量，强化了服务意识，同时也存在一些难以涵盖的困扰。
从技术层面上看，限制人口政策不从单一的户口方面打主意，而是通过环环相扣的直接限制与间接限制两种渠道来展开：在直接限制方面，通过“严控”政策性入户———夫妻分居、家人随迁、退伍军人安置等实现；在间接限制方面，则主要通过规范暂住人口子女入学的方式来实现———只有加入深圳“社保”体系的外来人口，子女入学才能解决。如此“孩子入学，家长先入社保”的做法，对那些不想纳入社保体系、甚至不想取得临时户口的短期流动人员来说，除了奉献劳动，几乎无法从城市资源中“沾光”。这从一定程度上减轻了“只消耗、不创造”者的给城市带来的压力。
从强化服务方面看，减少暂住证类别，简化办证程序；实施作为医疗、就业、入户、子女申请入学重要凭证的“劳动保障卡”制度。严格的同时趋于简化，既方便于自身管理，也方便了外来人口。
政策难以涵盖的最大问题在于，在控制外来人口的过程中，市场的力量与行政的调控，目前看还很难分出胜负。因为人口流动是客观的，也是合法的，尽管流动可能会有盲目的成分，但是纠正盲目的力量，将更多取决于市场。引车卖浆者过多，尽管不受城市欢迎，但他们不仅是劳动者，也是消费者，他们在面向市场求生存的同时，也在创造新的市场。而新的市场又会引来更多提供需求的劳动者，为劳动密集型产业添柴加火。因此，政府希望通过产业结构调整，来优化外来人口素质，初衷不难理解，但是由于现有人口结构形成的“滚动惯性”，必然会从市场意义上强化低层次劳动者滞留深圳的动力。政府的调控政策，很有可能在来不及发挥能量时，就被市场的力量消弭于无形。
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