法学博士写信给天津市长戴相龙要求撤销进津费

“进津费”案原告李刚博士称，希望在实践中推动公益诉讼制度建设

　　对话人物

　　李刚，生于1969年，先后就读于西南政法大学、中国政法大学和清华大学，2004年获得清华大学民商法学博士学位，毕业论文题为《公益诉讼研究》。

　　8月3日，备受关注的“进津费”案在天津市第一中级人民法院开庭审理。这是研究了三年公益诉讼的法学博士李刚提起的首起公益诉讼。李刚称希望在实践中推动公益诉讼的立法。

　　对话动机

　　李刚自称从事公益诉讼研究三年多，一直没有实践机会，“进津费”是很好的公益诉讼题材。

　　旁白

　　8月4日，“进津费”案开庭次日，李刚给天津市市长戴相龙发了一封电子邮件。他在信中写道：虽然您和您的团队错过了及时改正或撤销“津政发（2003）53号文件”的机会，但亡羊补牢，为时未晚。

　　新京报：你估计戴市长看到你的信了吗？

　　李刚（以下简称李）：我无法判断市长本人能否看到，但我相信有关部门已收到电子邮件。

　　新京报：你期待他看到这封信吗？

　　李：当然，我按照市长信箱的要求署了名、留了电话，当然希望他能看到并给予回复。从我最初看到“进津费”的报道，至今已有一个多月，一直没有听到天津市政府的正式表态，我觉得这是非常遗憾的。

　　新京报：你设想的理想状态是不是与戴市长当面对话？

　　李：我没有想过，我想市长也很忙吧。（笑）

　　新京报：案子已开庭审理，为何还给市长写信？

　　李：这不仅是诉讼问题，它涉及的部分问题是诉讼解决不了的。本案涉及“进津费”所依据的红头文件，对这种抽象行政行为，法院即使审查后认为它不合法，也不能撤销它。这是诉讼无能为力的地方。

　　新京报：那么应该由谁负责？

　　李：一个途径是天津市人大常委会启动立法审查程序，撤销本级政府制定的违法文件；另一个是谁制定谁修改谁撤销，行政部门自我纠错。从这个角度，我觉得这个案子如果仅从司法入手还有欠缺，要想彻底解决问题，行政机关应该采取行动，因此我想到要给戴市长写信。

　　新京报：你为什么要打这场官司？

　　李：我不是好事之徒，我起诉的动机之一是因为政府行政部门知错不改，新华社记者对“进津费”进行回访时，天津市市政工程局态度非常强硬，说收费合法，要继续执行。我觉得一个政府机关在出现问题后，不是采取闻过则喜、知错就改的态度，而采取要把错误进行到底的行为模式，任何一个公民有理由对它提出质疑。

　　另一个机动是我从事公益诉讼研究三年多，一直没有实践机会，这是很好的题材。

　　新京报：打这官司感觉到有压力吗？

　　李：我没有任何顾虑，我相信政府是理智的。

　　新京报：提起诉讼后，天津方面有没有和你沟通过？

　　李：没有。

　　新京报：你有没有期待过官司进行当中会发生些变化？

　　李：曾闪过这样的念头———天津方面可能主动撤销“进津费”。

　　旁白

　　8月3日庭审，辩论焦点集中在收费的依据是否合法。李刚认为，被告的庭审表现反映出其重视不够，且法律意识淡保

　　新京报：被告在答辩状中使用了这样的措词：“原告状告我局的做法不妥”、“不恰当地评价天津市政府53号文件”，这说明什么？

　　李：我觉得他们对法律存在误解，法院有权力对“红头文件”的合法性进行审查判断。当庭审辩论到“53号文件”的法律性质时，我指出它仅仅是“红头文件”。对方说它就是规章，只要是市政府发布的，就是规章。这反映出他们确实是法律意识淡保

　　新京报：除此之外还说明什么呢？

　　李：我做过公务员，我知道，行政管理上要求下级绝对服从上级，这种服从往往导致盲从。

　　我在信中还谈到一个政府职能机关的失职问题，“进津费”所依据的文件与上位法矛盾，政府法制办应负有责任。

　　新京报：你的话让我想到最近讨论热烈的强制婚检话题。

　　李：强制婚检是否违法，涉及行政法规是否违反上位法、利益衡量等问题。

　　“进津费”的问题也是如此，除了它以下位规范违反上位规范的问题，还涉及到制定过程是否公正的问题。

　　征收通行费至少涉及到收费人和道路使用人两方面的利益，两者是冲突的，应当通过听证会听听道路使用人的意见。

　　政府本应超脱于道路收费权利人也就是收费主体的利益，但是它很难做到，尤其是政府贷款的市政道路。政府机构既是管理者、修建者、又是收费人，政事分开的原则并没有落实到位。

　　诉讼后我听到一个反映，“进津费”还存在一个更深层次问题，现在收费的道路并不是政府贷款修的，但是政府成立了专门的事业法人机构受政府的委托负责收费，如果这样，违法更严重了。

　　新京报：庭审已经结束，你就此还会深入下去吗？

　　李：那当然。现在有个问题我还纳闷，被告举证说，进津费收费办公室是独立的事业法人单位，但它给我的票据是经营性票据，不是财政厅的行政事业收费票据，这和收费公路管理条例的规定矛盾。而且到庭审快要结束时，被告突然说，“进津费”不是行政事业性收费。

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