万余名的哥人身安全如何保障

　　内蒙古晨报报道(记者 刘丽)日前，呼市出租车行业协会秘书长郭光山等16名人大代表提出，尽快出台呼市客运出租汽车行业治安管理办法，保障呼市万余名出租车司机的人身安全。

　　出租车业治安状况令人担忧

　　一份来自呼市出租车行业协会的统计表明：2003年以来，呼市出租汽车因治安报警和求助共有3030多起，其中受理查处治安案件334起。发生在出租车上的治安案件以殴打他人、寻衅滋事、损坏公私财物三类治安案件居多。仅2004年，呼市公安局公交分局已查处此类治安案件156起。此外，司乘人员因付费问题、绕路行驶问题，乘客酒后不下车等问题而引发的纠纷每天均有5-8起。治安案件频繁发生在一定程度上造成了出租车行业的治安混乱。

　　抢劫犯罪是侵害出租车司机案件中最突出的一类刑事犯罪，且以团伙持刀抢劫居多，犯罪人员90%为初中文化水平以下的外来无正当职业人员，年龄在17-25岁之间。2000年至2003年，呼市发生侵害出租车司机犯罪案件分别为78起、117起、223起和229起。2004年，侵害出租车司机案件已发生220起，此类案件呈逐年上升的趋势。

　　杀害出租车司机等恶性案件时有发生。由于出租车行业的特殊性，杀害出租车司机在社会上的影响非常恶劣。仅2000年至2003年，呼市有15名出租车司机在营运中被杀害。2004年以来，公交分局采取了一系列防范和打击对策，2004年呼市仅发生一起杀害出租车司机案件，但就社会总体治安形势而言，仍然不容乐观。

　　另外，出租车司机违法犯罪案件也在日渐增多，主要表现为抢劫、敲诈、侵占乘客财物，伤害、强奸乘客案件偶有发生。有的出租车司机直接参与贩毒、盗窃、抢劫或允许一些违法犯罪活动在车内进行，为违法犯罪提供了场所。2004年，公交分局已查破出租车司机违法犯罪案件30余起。

　　★出租汽车治安案件缘何特别多

　　是什么原因导致出租汽车行业治安案件逐年增加？专家分析其中有诸多原因。

　　一、社会经济生活的转变。随着社会的发展，大批农村人口流入城市，这其中有一些文化水平较低的年轻人竞争能力较低，他们在急欲发财致富或不劳而获、贪图享乐的思想支配下，极易走上犯罪道路。

　　二、出租车司机易成为潜在的被害人。由于出租汽车司机工作范围广，接触人员复杂，车体内部与外界相对隔绝，易使作案分子得逞；而且出租车快速、机动性强的特点易于作案分子脱逃，所以出租车司机极易成为犯罪分子侵害的目标。

　　三、出租车从业人员安全防范意识差。出租车从业人员过于注重经济效益，而放松警惕，不认真执行治安管理部门的规定。如车内不安装防护装置，出城不履行登记手续，夜间无陪员运营等，因此付出了血的代价，或人身伤害或财产损失。在近年发生的15起出租车司机被杀害案件中，当时出租车内均无防护装置(未安装或装后拆卸)。而破获的6起杀害出租车司机案件中，据犯罪嫌疑人交待，他们当时就选择无防护装置的出租车作为下手的目标。

　　四、出租车从业人员成分复杂、法制观念淡薄。

　　出租车从业人员里包括社会青年、下岗职工、农民和有前科的劣迹人员。他们中一部分人道德水平较低，法制观念淡薄，动辄与乘客争吵以致引发治安案件或刑事案件，有的在金钱诱惑面前走上犯罪道路。2003年8月21日，公交分局就曾破获了一起9名出租车司机合伙抢劫两名乘客，并将受害人捆绑放入出租车后备厢弃至郊外的案件。

　　五、对出租车的治安管理尚不能从源头抓起。

　　出租车及从业人员未取得治安合格证即上岗运营，不到公安机关建档登记备案和治安审验，因此公安机关不能及时对从业人员进行治安培训，也就无法将出租车从业人员及出租车准确及时纳入公安机关的管理视线，不能从源头上抓起对出租车的治安管理，造成公安机关对出租车治安管理工作的被动。

　　六、缺乏配套的法律法规。

　　目前，出租车行业治安管理缺乏相配套的法律法规，治安管理部门在出租车治安管理中除行为人有违反《治安管理处罚条例》和《刑法》等情节依据相关法条查处外，其它情形基本上处于无法可依、无章可循的状态。对违反治安管理措施的行为人有时无法查处，因此在出租汽车公司和出租车司机中引不起重视，甚至造成公安机关对出租车这一特种行业应该管理的方面而不能管、不敢管、管不了的局面。如出租车及从业人员运营前不到公安机关登记办证备案怎么办？出城不登记怎么办？闯卡怎么办？不安装防护装置怎么办？等等。

　　★人大代表的几点意见

　　郭光山等16名人大代表认为，改进和加强出租汽车行业治安管理，确保呼市出租汽车行业治安稳定，是当前政府有关职能部门和社会各界必须下大力气，尽快从根本上解决的一个问题。为此他们提出如下建议：

　　1、尽快出台配套的法律法规，改变当前公安机关对出租汽车行业治安管理无法可依的现状，使城市出租汽车行业治安管理步入法制化轨道。

　　2、健全出租车从业人员持证上岗、岗前培训和出租车治安检审制度。监督出租车保持良好的防盗、防抢功能，提高从业人员的安全防范意识和本领。同时，出租车和从业人员变更时，应及时到出租车治安管理部门办理变更登记，推行对出租车和从业人员年度验审制度。

　　3、建立“三位一体”的治安防范体系。由出租车治安管理部门牵头，在出租车公司中建立治保组织，在出租车从业人员中物色建立秘密力量和信息员，建立多层次、多渠道、全方位的信息搜集网络，扩大公安机关信息来源，有效地同各种违法犯罪行为斗争。

　　另外要完善出租车出城登记制度，及时发现、制止、侦破涉及出租车的违法犯罪活动。1999年，公交分局在呼市周边主要出城口建立8个治安岗亭，6年实践证明，推行出租车出城登记制度是有效遏制侵害出租车犯罪的有效手段之一，成功破获了“03.2.05”抢劫杀人案、“04.5.11”特大系列贩卖婴儿集团案件。但目前，出租车出城登记率仅为20%。

　　此外，加大物防和技防的投入和建设。建议出租汽车公司在出租车上安装GPS卫星定位系统，出城登记站安装电子监控系统并进行微机联网。

　　★条件尚不成熟

　　8月18日，呼市第十二届人大常委会第11次会议审议了郭光山等16位人大代表提出的“关于尽快出台呼市客运出租汽车行业治安管理办法的议案”，人大内务司法委员会进行认真调研，并就此议案召开专门会议，作出办理意见。

　　人大内司委认为，加强对出租汽车行业的规范和管理是十分必要的，当前呼市出租汽车行业虽然有了很大发展，但在市场经济条件下通过立法来规范出租汽车行业的发展，加强该行业的治安管理尚处于探索阶段，立法所应规范的一些范围、内容有待于在实践中探讨明确。从对该议案的调研情况看，目前制定《呼和浩特市客运出租汽车行业治安管理办法》的条件尚不成熟。

　　内司委根据调研情况建议，暂不制定呼市客运出租汽车行业治安管理办法，修改《呼市客运出租汽车管理条例》时，一并增加有关内容。

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