深圳864万暂住人口的和谐追求

　　深圳市公安局新近公布的人口数字显示，在1035万人口中，户籍人口仅171万，户籍人口和非户籍人口严重倒挂。 韩一鸣 摄

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深圳各界人士看望病房中的丛飞，这位歌手共资助178名贫困山区的孩子。

　　864万暂住人口的“和谐追求”

　　8月26日，深圳特区25周年的日子，深南大道邓小平画像对面，“和谐深圳”“效益深圳”八个字被标注在一巨幅广告牌上。

　　这被认为是新特区内涵下深圳的追求目标“从量到质”的改变。

　　就在这个城市25岁生日之际，一场浩大的“清无”运动刮起，在特区，有11万家无牌无证经营的各类店铺，被认为是大量的流动人口带来的结果。

　　深圳市公安局新近公布的人口规模是1035万，户籍人口171万，户籍人口和非户籍人口严重倒挂。

　　大量的暂住人口将社会治安和环境等系列问题带给深圳的同时，他们也建设了这个美丽的城市，虽然不能变成“主人”，但他们同样以自己的爱心来缔造着这个城市的文明，比如像丛飞一样的义工。

　　另一方面，他们将税收交给这个城市之后，也在积极地主张自己各项权利，比如非户籍人江山为了争取选举权七上法院。

　　对此，深圳市也试图从多方面来保障这些外来人的利益，来最大程度达成一种协调，建立人口倒挂下的和谐深圳。

　　握手楼与无证户

　　8月18日凌晨3时，深圳市福田区城中村岗厦，约200多人蹲在一个篮球场上。

　　当晚，深圳福田公安分局对该地进行了突击清查，他们中有人销售赃车，有人组织卖淫，有人藏有砍刀，有人制造假身份，最后43名犯罪嫌疑人被带走。

　　他们都是流动人口。像他们这样没有户籍的外地人，在深圳大约900来万。

　　同国内很多城市一样，因为大量流动人口的涌入，“城中村”问题在深圳表现得尤为严重。

　　资料显示，目前深圳共有以行政村为单位的城中村241个，其中关内城中村91个，关外城中村150个，总土地面积43.9平方公里，居住人口215万，其中原住民35.8万人。

　　在“城中村”，大量外地人的租住给当地人带来了丰厚的利润，也让城中村问题难以根治。

　　布吉村的郑均这样解释自家楼房增加的过程，原来是茅草屋，后来盖了二层小别墅，然后推倒兴建了5层高的楼房，最后紧挨着原来的楼又起了一栋8层楼，他说每个月的租金可以收到3万元左右。

　　无疑，在深圳很多原“村民”为了赚取高额的租金，开始见缝插针的搭建，构成了庞大的违章建筑，当地人给出形象的名字叫“握手楼”。

　　一则说法是，在2001年，深圳市出台一文件规定对原搭建的违章建筑“过往不究”，曾有大批当地人趁机搭建。

　　不可否认，“城中村”问题给深圳带来了诸如社会治安等系列的问题。除此之外，更大的一个问题是，产生大量无照无证经营。

　　据深圳有关部门此前初步统计，目前深圳各种无证无照经营户将近11万户，平均每2户有证有照个体工商户就对应1户无证无照经营户。其中，90%从业人员为外来人口。

　　为何在深圳会有如此之多无证经营？

　　对此，深圳市社科院有关专家的解释是，一方面是经济发展带来人口增加的必然结果，另一方面，由于大量人口的涌入，而深圳在公共设施及服务、包括福利等方面相对滞后，所以出现大量各类无证店铺的情况。

　　深圳市文化产业研究中心胡野秋认为，大量黑诊所、药店的出现就是和大量的外地人看不起病有着直接的关系。

　　8月17日，深圳市委书记李鸿忠向记者介绍，从7月份开始，深圳开始大规模的“清无行动”，决定要用一年左右的时间，对无证经营进行清理，同时也对集中在这些地区的社会治安进行整治。

　　为此，李鸿忠还多次到现场指挥。

　　他们的政治权利

　　对于深圳户籍人口和非户籍人口倒挂，有关专家认为，更为深层次的一个问题是，人口严重倒挂背后的政治权利平衡问题。

　　“如何体现他们的权利，是能否体现深圳和谐民主的一大问题。”8月19日，深圳市社科院院长乐正说，按照规定，只有户籍人口才有选举权与被选举权，这样，如何在人大、政协等机关体现非户籍人口的权益就成为一大问题。

　　曾就深圳问题撰写多篇网文的民间人士金心异担心，170万户籍人口选出来的300余位代表是否真正能够代表1000万非户籍人口的利益？他认为，让别的代表去传达，不如真正选出自己的代表去参会更能提出有针对性的问题。

　　事实上，深圳也在做这方面的努力，在第三届人大代表中共有两名非户籍代表，本届中增加到八名，而这些外来代表中多为在深圳小有成就的企业家或者商人，能否代表1000万非户籍人口也同样被人质疑。

　　深圳当地一媒体记者说，在关外的宝安区，公务员绝大多数都是原来的当地人，很少有外地人能够加入进行，在政策的执行及一些措施的制定上，恐难以做到平衡。

　　与此相关，在深圳，记者还听到了这样一种说法，一些民间组织提出以“纳税人”的概念来化解“深圳政治结构失衡”难题。

　　尽管此提法并未得到官方的回应，但在深圳社科院一些专家看来，也同样是反映了人们追求落实权利的愿望。

　　事实上，深圳的一些外来人都在积极的主张着自己的权利。

　　江山，湖北武汉在深人员，在深圳工作已有9年，2003年12月在深圳独树社区碧岭华庭购买房屋并入住。

　　今年4月份，独树社区居委会换届选举，江山意欲参选，而按照广东省有关部门《关于社区居委会换届选举工作的通知》对非户籍选民的规定包括4条：户籍不在本社区、但在本社区有自有产权的固定居所、有固定合法生活来源、连续居住半年以上、并享有政治权利的居民，同时需要当地户籍所在地的居(村)民选举委员会或者村(居)民委员会出具本人不在户籍所在地进行本届选民登记的证明。

　　之后，江山陆续将上述的资料交至社区，但他还是被挡在了选举之外，为此他7次到法院将独树社区居委会选举委员会告上法庭，结果以败诉告终。

　　“这表明了他们主张权利来参政议政的愿望。”深圳市社科院院长乐正介绍，虽然各居委会社区委员会主任的工资只有800元，但每当到换届选举的时候，都会有多人参选。

　　“不是为了钱，是想主张权利，作这个城市主人的愿望。”乐正解释。

　　如《中国日报》驻深一名记者所言，在深圳，这种主张权利的氛围特别浓厚，尤其是外地人。

　　1991年，深圳天景花园成立了中国第一个业主委员会，尽管当时的初衷是为了在业主和物业公司之间起一种协调作用，但是在深圳市文明办一位官员看来，如今，这一社区组织在很多社区成为民众表达意愿体现权益的一种方式，而其中有大量没有户口的外地人参与。

　　据统计，截至目前，深圳共成立业主委员会600多个。

　　深圳景洲大厦由业主委员遣散原物业，自主聘任了物业公司，社区居民李国华最大的感受就是，“服务态度好了”，这让他这个外地人觉得受到了尊敬，他说自己也像是深圳人了。

　　爱心深圳

　　8月20日，特大暴雨袭击深圳，宝安区龙华街，21岁治安员程茼从被淹的民房中背出3名小孩1名孕妇和一位老人后，当他趟齐胸深的水回去看看还有没有人时，房子塌了，将他埋在下面。

　　程茼，来自湖北，他没有这个城市的“一纸户口”。

　　来自湖南在一家饮用水公司做客服工作的李良林并不觉得程茼的行为有什么“特别”，他说，虽然他也没有这个城市户口，甚至连暂住证也没办，但他觉得属于这个城市，“没有歧视，没有排斥。”

　　对于深圳来说，大量外地人的加入，不仅成为经济发展的动力，也使这个竞争激烈的移民城市呈现出一种独特的景观———人与人之间的关系并非冷冰冰，相反还很和谐和友爱。

　　丛飞，一个在今年7月份响彻全国的名字，这位普通的深圳歌手多年来共资助178名贫困山区的孩子，花费300余万。

　　他只是深圳普通义工中的一名。

　　湖南郴州人张国庆曾对深圳有如此多的义工感到不解———为何在深圳这样一个高度追求经济、贫富差距悬殊、竞争激烈的移民城市，很多连归属感的外地人都没有却做起了义工？这个问题，在他来深圳10余年后得到了解答。“这里对人包容，而且有一种倡导精神，努力为自己争取权益的同时，更尊重别人的权益，甚至给别人取得自己权益的机会”，他说，这是公平和民主的体现。

　　据深圳市有关部门提供的材料显示，深圳义工现登记在册6万余人，团体会员441个，建立了53个服务中心、255个工作站、143个服务基地，全市参加过义工服务的市民超过300万人次。

　　深圳市文明办主任段亚兵说，这是“送人玫瑰，手有余香”。

　　另一个让人想不到的是，只有一百多万户籍人口的深圳是全国无偿献血人数和数量最多的城市。

　　2005年8月21日，深圳第一人民医院中心血站，10多名年轻人在那里等候献血，无一例外，他们都是外省人，并且均没有户口，一位医生说，每天都有很多这样的年轻人到这里献血。

　　深圳市血液中心提供的数据，从1993年5月有无偿献血记录以来，截止到去年，深圳共有75万人次无偿献血，献血总量超过1.5亿毫升，由无偿献血者捐献的血液救治的伤者患者超过30万人次。

　　保安员刘国庆来自湖南农村，他用吐痰来阐述自己对深圳文明的理解，他说在老家会想都不想就随便吐，而在深圳，他不会。“否则我觉得和这个城市太不融入”。

　　另一方面，来深圳淘金的移民们也在不停地帮助外地人。

　　深圳市委宣传部提供的材料，显示深圳多年来共帮扶了全国10个省(区)、60多个县(市)，各类资金共计75.15亿元；深圳市经合基金累计提供6.3亿元低息借款，帮助贫困地区建设“造血型”项目265个；深圳人在全国建设了150多所希望小学；深圳花费2433万元资金，为西部地区培训干部11000多人次，被外省领导誉为“最根本的扶贫”。

　　口子能放多宽？

　　对于人口倒挂问题，深圳市拟放宽人口政策吸纳部分暂住人口落户。

　　近日出台的被称为“1+ 5”的系列有关户籍迁入规定等人口管理文件，其中也提出将适当适度地扩大户籍人口规模。

　　对此，在每年的深圳两会上，也都有很多人大代表和政协委员提供相关提案和建议。

　　但深圳市社科院院长乐正也表示，放宽多大的口子，还是一个问题，按目前的社会福利机制，深圳会背上沉重的社会包袱。

　　但深圳市委、市政府也在考虑务工者的利益。今年5月30日，深圳市劳动和社会保障局对深圳的最低工资再次提高，特区内最低工资690元/月；特区外宝安、龙岗两区最低工资580元/月。

　　另外，今年3月1日，《深圳市劳务工合作医疗试点办法》也开始试行，这部在国内首次推出的针对劳务工医疗保障的新办法规定，只要所在单位每月缴费8元、个人缴费4元，外来工看病就可以按一定比例报销费用，每人每年可报销的医疗费可达6万元。

　　这或许是长期困扰外来工“看病难”的一条有效的解决办法，据介绍，这项办法试行以来，全市已有50万劳务工参与。