25年深圳破壁之问：渐进改革能否突破体制瓶颈

2005年7月中旬,深圳街头突然竖起行为艺术家舒勇制作的公益广告牌，舒勇说，他想通过作品使深圳人面对现实，思考深圳未来的辉煌要靠什么来实现。

深圳市委书记李鸿忠力主“改革办”的复出。

25年前华侨城原址景象。

25年后华侨城以现代化面貌示人。

　　-序言

　　2005年8月26日，深圳25岁的生日。

　　从1980年到2004年，深圳GDP年平均增长28%，达到去年的3423亿元；人均GDP超过7100美元，居全国首位，成为一座现代化滨海城市。

　　25年后的今天，面临着政策优势的风光不再以及土地和能源紧缺、环境容量透支、人口压力的不堪重负四个“难以为继”的难题。

　　深圳的突破在哪里？

　　无论是官方还是民间，关于深圳未来的争论在这个城市25岁生日之际，被高度提及。

　　“继续发挥先导舰、破冰船的作用。”8月17日，深圳五洲宾馆，市委书记李鸿忠面对记者说，深圳的地位不会改变。

　　□本报记者 刘炳路 深圳报道

　　暴雨倾城，香槟冲天。

　　8月20日下午3时，深圳南澳浪骑游艇会码头，由六位深圳业余帆船手驾驶的双体帆船“骑士号”抵岸，181天前，他们从法国拉罗谢尔港口出发，横跨欧非拉7个海区航行1.1万海里，在见证了台风、海盗、团结、友爱之后，安全回家。

　　如“骑士号”的“壮举”一样，25年前，在中国的南海边，一个边陲渔村承载着3万“船员”的梦想开始拓荒、奋斗，他们和来自全国的上千万拓荒者一起，在这片海边创造了“三天一层楼”的发展奇迹。

　　“速度奇迹”

　　“20.5元、21.3元、22.1元……”

　　8月19日下午，深圳新洲路与红荔路口，一辆出租车在红绿灯的指示下停住，计价器仍在以每分钟0.8元的速度跳着。

　　“时间就是金钱嘛1这名司机说，别看每分钟八毛钱，他也不愿意等，他必须“争分夺秒”挣够每月1.5万元的份钱。

　　“时间就是金钱，效率就是生命”，蛇口工业区，这个25年前被定格的象征着特区理念的标语牌依然屹立在马路边。

　　深圳25年来创造的经济增长速度也着实将这一特区理念诠释的淋漓尽致。

　　深圳市政府材料显示，从1980年到1994年，深圳创造了“三天一层楼”的速度，生产总值以35%的递增速度历时9年突破100亿，再经过5年突破了500亿。

　　1994年后，全国各地的改革开放不断推进，国家给予深圳的“特殊政策”变成普惠政策，但这并未能阻挡装深圳速度”神话的缔造，GDP的增速仍在20%以上，先后突破1000亿，2000亿，3000亿，达到去年的3423亿元。

　　8月17日，深圳市市长许宗衡用“地均产值”的概念向记者阐述深圳发展的“速度奇迹”：去年，深圳每平方公里产生GDP1.75亿元、税收6000万元，与此相对，每万元GDP能耗0.55吨煤，这“一高一低”的两个指标在全国的大中城市均排在首位。

　　四个难以为继

　　与此同时，在系列耀眼的经济指标的背后，深圳今天正面临着四个“难以为继”：

　　土地、空间有限，对于总面积1953平方公里的深圳，目前仅剩200多平方公里，且大多数在关外，今年供应的1269万平方米的土地便全部分布在关外，即使这样，如果以每年10平方公里的速度开发，20年以后，无论是关内还是关外将无地可用。

　　同时，在快速的发展面前，深圳的环境压力巨大，在深圳没有一条河不黑不臭，尽管这个海滨城市有着自然的环境优势，但是去年的阴霾天气多达1/3.

　　能源、水资源紧缺。8月16日，四十余辆车等候在上步路加油站，须排队两三个小时才能加上油，一场油荒袭击广东，而对于本就没有能源的深圳来讲更是“火上浇油”，市内一度一半以上的油站关门。

　　如果说能源危机是每个大城市共同面临的难题，那么水资源的缺乏对于深圳来说尤为严重。

　　深圳市水务局提供的数据显示，深圳市人均淡水资源占有量仅为全国的四分之一，是全国7个严重缺水城市之一，按照目前深圳发展速度和用水量，到2010年，每年的用水总量将达到21.05亿立方米，将缺水8.5亿立方米，每天缺水250万吨。

　　深圳市市长许宗衡称“抽干东江的水也无法满足速度模式下的增长需求”。

　　而对此用水量是有关方面按照户籍人口500万计算出的，但事实上，深圳到底有多少常住人口呢？

　　8月17日，深圳市市长许宗衡介绍的情况是，目前深圳户籍人口约167万，非户籍人口800多万，存在着严重的人口“倒挂”问题(相关报道见本报24-25版)。

　　如若是按1000余万的人口规模去计算，深圳未来年缺水不知道是多少？

　　此四个“难以为继”的难题被就任之初的市委书记李鸿忠形容为“对深圳形成了倒逼之势。”

　　而按照许宗衡的说法，深圳提出到2010年实现人均GDP1.2万美元，届时需用土地是目前可用土地的2倍，需用水电和环境资源也是目前的2倍，而且更为严重的是，对劳动力的需求也将增加一倍。

　　何以形成上述的四大问题？

　　乐正，深圳市社科院院长，自2003年始，每年主编出版一本《深圳发展报告》蓝皮书，他给出的答案是，特区成立以来，深圳还是主要依靠加工贸易，大量电子工厂的建立，吸纳了大批劳动力，以低要素的成本拉动了经济指标，但是赚取的多是“加工费”，而这种摊大饼的方式，自然资源用完了就难以为继。

　　拉美国家就一度曾依靠这种低要素成本快速拉动经济增长而陷入资源困境，在深圳响名的因特虎网站创始人老亨在谈及此问题时说，深圳必须杜绝“拉美化”、走出制造业的“怪圈”。

　　而此问题，被认为在中国各地普遍存在，但在乐正和老亨看来，作为开放较早的深圳来讲，这一问题则会最早显露，其提出解决之道也必然再次为全国的经济转型带去经验。

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