25年深圳破壁之问：渐进改革能否突破体制瓶颈(2)

　　求解产业升级

　　面对着深圳当前出现的四个难以为继的难题，在乐正看来，都是发展中的问题，不是“大事”。

　　他做了一个比喻，如果把深圳看作一个人的话，那么深圳正是从少年向青年成长的过

程，在此过程肯定会出现很多问题，但只要解决好了都不是问题。

　　乐正认为，通过产业结构的调整和升级达到人口的置换，就是吸纳更多高素质的人才来到深圳。

　　自前年起，人们又重新感受到深圳金融业蓬勃跳动的复苏脉搏。深圳市政府金融发展服务办公室挂牌、国内首个地方支持金融业发展的金融18条政策出台、中小企业板块启动、重奖落户鹏城的金融机构、成立深圳市金融发展决策咨询委员会、政府与金融企业定期对话……

　　与此同时，泛珠三角合作框架的建立，增大了深圳作为

　　深圳市委市政府的做法是，除继续发展原有的金融、物流、高科技三大支柱产业，在今年的第四次党代会和两会上，将文化产业作为支柱产业。

　　“深圳一点文化氛围都没有。”来自吉林的王越在一家电子公司上班，他说下班后要想找个看电影或者书店的地方都不是很多，更别说看一些话剧等舞台剧表演则更少。

　　在深圳很多人看来，深圳最缺失的就是文化，周末只能上街购物。那么，在这样一个城市搞文化产业，空间有多大？

　　深圳市文化局一位官员给出的答案是，文化产品最终要转化为商品，而深圳拥有最开放的市场，而不像内地很多拥有文化底蕴的城市只能固封在那个城市或者地区。

　　深圳市社科院院长乐正认同此说法，他认为，因为深圳有着高科技的产业，在发展动漫、创意设计和影视音像等方面都具备先天的条件，另外，深圳的印刷业同北京上海相比，形成了三足鼎立的局势。

　　一个例子是，在深圳布吉大芬油画村，原来只是一个自由聚集的油画市场，现已成为国家级“文化产业示范基地”，靠的就是市场，多有来自国外的客户。

　　另一方面，深圳市也在想尽办法组织各种文化活动，来摘掉“文化沙漠”的帽子，在2004年底，深圳举办了首届“国际文化产业博览会”。

　　2005年1月，深圳市委、市政府出台《深圳市文化发展规划纲要2005年-2010年》。《纲要》指出，我市将重点发展传媒产业、动漫游戏产业、出版发行产业、创意设计产业、印刷产业、视听产业、歌舞娱乐产业、旅游休闲产业等八大优势产业。

　　深圳市文化产业研究中心胡野秋形容为，是依此“唱响春天的故事”。

　　“半步”策略渐进改革

　　在深圳的很多企业和经济专家看来，深圳的经济发展现在就像一双“大脚”，穿在一双较小的鞋子里，这鞋子除了经济体制的东西，还有一些政府部门的东西，这些都和政治体制改革密切相关。

　　曾为深圳的未来撰写多篇网文的民间人士老亨说，深圳最大的贡献是让人们的梦想得到实现，来自全国各地的创业者来到深圳，实现了自己的愿望。能否让淘金者圆更大的梦，必然和改革有关。

　　“深圳要把每年都作为改革年13月25日，李鸿忠就任市委书记后，在其组织召开的第一次市委工作会议上提出，虽然特区没有了政策优势，但是一定戴牢特区这顶帽子，不能使深圳流于一般的城市，要敢闯敢试，来解决经济运行的深层次矛盾。

　　一个月后，4月29日，由李鸿忠力主的深圳市改革办成立，由深圳市委、市政府副秘书长南岭兼任，成立4个月的时间，这个改革办一直蒙着面纱。

　　在8月11日，深圳举行的经济特区成立25周年情况介绍会上，南岭首次向媒体介绍，主要在国企改革、投融资体制、文化体制改革、司法体制改革、社会保障制度改革和城市管理等方面提出方案和措施。

　　对于有否大项改革方案的出台和已经细化的措施，这位新任主任说在年底前会有一些东西出来，并且强调，会从一些局部逐步做起。因为一项改革方案的形成，需要经过多方的调研、考察。

　　而李鸿忠将此称为“半步”策略，不求大步，推行渐进式改革。

　　8月17日，在李鸿忠和许宗衡与记者的见面会上，两位掌舵人也没有谈及具体的改革内容。

　　而据深圳市社科院院长乐正透露，深圳将出台《深圳经济特区改革创新促进条例》。据其介绍，此条例只针对政府，为改革创新立法。

　　据一位了解此项改革的学者介绍，此项条例主要旨在通过立法使改革目标明确，程序规范，改革者的权益得到保障，同时协同改革机制，建立改革评价纠错机制。

　　乐正认为，在GDP还是政府官员主要政绩指标的情况下，相对发展经济来讲，改革必然要违背目前一些已经实施的法律、法规、规章，具有很大风险，乐正说，曾经完成市场经济体制探索的深圳，在此前很长一段时间内“都不提特区也不提改革”或许与此风险有关。

　　改革办复出？

　　实际上，三年前一场关于“行政三分制”的改革至今并未被人忘记。

　　2003年初，时任深圳市市长的于幼军提出“行政三分”，就是建立一个“决策、执行、监督”“行政三分制”的全新政府架构，设置若干决策局、执行局和一个监察局，决策局只有决策权而没有执行权，而执行局只有执行权没有决策权，监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。

　　按照当时媒体的报道，此方案准备当年上半年即在深圳试行，但最后没有结果。

　　深圳市社科院院长乐正获知的消息是，此改革方案上报后未获批复。

　　在由中国基金会主持的“中国现代化进程中的地方公共政策创新研究”课题，在对深圳的“行政三分制”研究之后，对其困难分析为“既要对深圳政府进行创新性改革，又不能涉及深圳的政治体制”。

　　而据《香港商报》相关报道，在2003年深圳召开的一次“制度创新与特区发展”高层专家咨询评审会上，原深圳市委书记厉有为曾指出，“将政府的决策权集中在几个专门的决策部门是不现实的，因为现行的政府决策往往在政府的常委会上进行，并不是一个、两个决策部门说了算。”

　　实际上，这也是深圳市社科院院长乐正对深圳下一步的改革所担心的问题。

　　“如果是自上而下的，就好办了。”乐正表示，在没有获得中央或者有关决策层的同意后，一些涉及体制的改革风险太大，而一旦有了“尚方宝剑”，难度自然减校

　　在深圳社科院教授杨立勋看来，与此相关的一个更为关键的问题是，在改革开放之初，中央明确深圳是经济特区，如今国家对特区的定位并没有改变。

　　一个事实是，在2004年深圳市第7次机构改革中，原深圳市体制改革办公室被撤销，其职能合并到市发展与改革局。

　　而当时正被认为是深圳的“迷惘期”，不知道特区如何特下去？而改革办这一机构的撤销，更让深圳人困惑：“改革办都撤了，深圳的改革是不是不再继续了？”

　　无疑，今年李鸿忠力主改革办的复出，让人们看到了一些希望。

　　李鸿忠在一次讲话中，谈到改革时希望干部发挥“敢于牺牲奉献的精神”，培养“工兵”意识，就是要“探雷挖雷”，敢于“牺牲”。