政策解读：发挥区位优势 促进区域合作健康发展

　　8月20日，辽宁禾丰牧业股份有限公司在尼泊尔投资的饲料生产厂破土动工。这是该公司继在朝鲜投资之后，创办的第二家境外企业。公司总裁王凤久说，此项目揭开了辽宁禾丰进军南亚次大陆饲料市场的序幕。

　　像辽宁禾丰牧业一样，最近一个时期以来，我省一批企业坚定地走出国门，到境外投资办厂。辽宁天合、鞍海科技、沈阳远大等企业集团分别到安哥拉、蒙古、加拿大、新加

坡投资设厂。省外贸经济合作厅国际经济援助处的同志介绍，自国务院办公厅下发《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(国办[2005]36号文件，以下简称36号文件)以来，我省企业对外投资的热情进一步升温，境外资源类投资项目越来越多；境外合作方式有新的转变，中方投资比重增加，收购境外企业已不再新鲜；有实力的民营企业开始走出去，成为我省境外投资的重要力量。

　　发挥区位优势，促进区域经济合作健康发展。我省各地、各部门正抓住36号文件出台所带来的难得机遇，谋划新的发展。

　　鼓励“走出去”，辽宁外经贸更有条件改写“一头沉”的历史

　　36号文件指出，依托地缘优势，通过实施“走出去”战略，进一步深化同周边国家的

　　这一文件精神，引起了关注我省外经贸发展人士的深入思考和共鸣———辽宁在对外经济合作中，不光要引进来，还要走出去。

　　辽宁面临黄海、渤海，岸线资源丰富，全省有大陆海岸线2178公里和岛屿海岸线622公里，沿海港口6个，分布在大连、丹东、营口、锦州、盘锦、葫芦岛6个省辖沿海城市。其中大连的发展目标被中央确定为东北亚重要的国际航运中心。辽宁地处东北亚中心腹地，是东北惟一既沿海又沿边的省份，充分利用这一区位优势，积极参与东北亚区域合作，将会对振兴东北起到重要的推动作用。

　　近年来，我省对外经济合作每年都保持较高的发展速度，但“一头沉”现象比较突出，即经济合作中以外方对我投资、旅游为主。辽宁社会科学院的调查显示，这几年，我省前五位贸易国家一直是日本、韩国、美国、德国、新加坡。以日本为例，与日本在辽宁的投资相比，辽宁在日投资的企业数量很少，主要集中在与贸易相关的服务行业，如运输服务和贸易代表处等。上世纪90年代初期，一些贸易公司开始在日本投资，3年时间设立4家企业，但由于公司的体制、经营方式等不能适应国际化的特点，相继在1995年国家清理整顿境外企业时终止了经营业务。1995年以后，辽宁企业境外投资区域主要转向独联体国家及发展中国家，但多数企业仍只是在外设立贸易代表处。专家指出，许多国家，特别是经济发达的国家有市场规模大、前景广阔、经济法制完备、拥有世界一流的技术水平和高素质的劳动力、产业配套水平高、社会治安条件好等有利条件，这一切优越条件本来对于吸引外资十分有利，我国企业如果可以借助投资在海外获得国民待遇，进而将产品销往国际市场，则是最理想的选择。

　　沈阳机床集团就是通过并购国际机床企业，走上了占领国际市场的捷径。沈阳机床集团在收购德国希斯公司的同时，获得了希斯公司生产机床的全部技术。由此，沈阳机床集团的研发能力、服务领域得到了全面提升，同时，在人才、技术、市场等各个方面建立起了国际通道。在沈阳机床集团未来的战略规划中，其德国希斯公司将建成沈阳机床高端产品的研发基地、重大产品的制造基地、国际市场营销服务基地、比价采购配套基地及专业人才培训基地。

　　如今，辽宁“走出去”，时机更成熟了，条件更优越了。

　　36号文件，不但支持东北企业同周边国家在能源、原材料、矿产资源方面开展合作，而且鼓励东北企业以合资、合作、并购等多种方式进行境外开发，还鼓励具备资格的企业积极参与援外项目竞标和承担对外合作项目。

　　据有关部门介绍，国家已经出台了与之相关的优惠政策，政策内容有：加工贸易项目，作为投资的设备、原材料及零部件可享受退税；加工贸易项目贷款可以贴息等等；资源开发类项目有前期费用扶持。

　　机不可失，时不我待。人们欣喜地看到，今年上半年，辽宁企业一口气在海外拿下了10个500万美元以上的项目，在境外投资设立了7家企业，总投资额2771万美元。沈重集团在俄罗斯新上了中密度板生产项目，总投资额达1816万美元，腾达集团、华风木业等企业在波黑、加拿大、朝鲜等国开设了自己的工厂，有的填补了我省在该国建厂的空白。

　　支持发展东北亚国际航运中心，大连势必进一步抬高“龙头”

　　“加快发展大连东北亚国际航运中心。加强港口设施建设，进一步提高大连口岸的开放度，增强吸收外资和聚集航运要素的能力。研究扩大大连区港联动试点的范围。对外商投资的大型港口码头、鼓励类的临港工业和物流项目给予政策支持，并予以优先审批。”这是36号文件专门针对大连制定的，也是惟一直接针对一个地区而制定的政策条款。

　　了解到这一政策内容，我省许多专家动情地说，这从一个侧面说明了大连在辽宁乃至整个东北地区对外开放中的地位与作用，大连是东北地区参与国际竞争的重要战略资源、振兴老工业基地的基础、发展外向型经济的窗口和桥梁。

　　有资料显示，东北经济区对外贸易额的87.6%、辽宁对外贸易额的94.7%都是通过港口运输完成的，航运业在辽宁振兴和对外贸易中起着“主通道”作用。加快发展大连东北亚国际航运中心，必然抬高大连对外开放的“龙头”地位，同时带动其他地区发展临港经济，促进沿海和腹地的互动。

　　大连海事大学校长王祖温教授说：“与国际上其他航运中心相比，大连国际航运中心有其独特的内涵。大连国际航运中心的总体定位是腹地型与中转型相结合的复合型现代化国际航运中心。具体到功能定位应以国际运输与物流服务为主，具备国际商品贸易、国际生产与加工、国际海事咨询、国际信息交换和旅游服务等多项功能。”

　　目前，大连市已确定发展路径和具体目标：“以国际航运枢纽港为基础，以综合实力较强的港口为依托，以发展开放型经济为核心，向国际贸易、物流、金融、信息和产业承接转移中心迈进。”

　　围绕这个目标，大连市计划用5年时间，使港口通过能力达到2.5亿吨，集装箱通过能力达到1000万标准箱，使大连港成为环黄渤海地区的重要干线港和中转港；使空港成为我国北方门户枢纽机场，初步建成腹地型国际航运中心。据悉，“

　　在大连港口口岸局，所有的工作人员脸上都写满了紧迫感。局办副主任史原告诉记者：“36号文件的出台对我们来说是个千载难逢的机会。”他介绍，目前他们正抓紧进行总体规划，下半年要力争完成长兴岛港口总体规划和长兴岛铁路总体规划；完成长兴岛起步工程可行性研究报告。

　　推进边境地区开发和对外开放，边贸将进一步升温

　　“加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。继续扩大图们江区域国际合作开发。积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，并使黑河、绥芬河(东宁)、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。”

　　36号文件这一政策规定，使丹东名字更加响亮，因为丹东是文件中出现的我省仅有的两个城市之一。

　　丹东口岸是中朝边境最大的口岸，每年有近70%的货物经此进出。自1988年被批准为沿海经济区以后，丹东边境贸易发展很快，已形成了多层次、多形式、多渠道、全方位的边贸格局。

　　虽然跟自己纵向比，成绩很大，但是与同类别的兄弟城市相比，丹东在边贸合作方面的差距还是不小的。去年丹东全市边贸进出口额是3.14亿美元，而黑龙江绥芬河市已突破25亿美元大关。

　　丹东市委书记朱绍毅说，国务院出台的36号文件对丹东而言就好像“雪中送炭”，它为丹东克服和解决在前进路上遇到的各种困难和问题，提供了新的思路、新的方法、新的措施。

　　他进一步阐释，36号文件中提出的关于加快边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区建设，加大港口和边境口岸、公路、铁路、桥梁及边境城市、边境基础设施建设资金的投入，促进对朝路、港、区一体化建设，调整建设用地规模等方面的优惠政策，很给丹东“解渴”。国家各部委还将根据文件精神，陆续出台一些相关的配套性政策和具体实施办法。这样，丹东的政策优势就越来越明显了。

　　据介绍，丹东市已经就未来发展作出了规划：至2010年，丹东将新建深水泊位6个，年吞吐能力达到1200万吨。预计到2020年，丹东港全港吞吐能力可达到1500万吨、15万人次。届时，一个布局合理、功能齐全、集疏畅通的现代化国际贸易商港将屹立于中国大陆海岸线的最北端。作为支持港口滚动和发展的港口工业园区，与大东港区和丹东华能电厂相连，总面积为3.5平方公里，并拥有3800米的岸线资源。该园区由丹东港务局开发建设，通过采取招商引资、全资合作等形式，开发及发展临港工业、库场仓储、免税库区、船舶服务及科技商贸等项目，以形成港口产业链或临港工业走廊，为港口生产建设的持续发展提供支持和保障。

　　有专家指出，推进边境地区开发和对外开放，我省的边境贸易将进一步升温，会有更多的人进一步了解丹东，了解辽宁。

　　( 辽宁日报 王云峰)

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