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审计公告直指国家“钱袋子”管理不规范


http://www.sina.com.cn 2005年09月29日04:57 中国青年报

  在国务院的政府组成部门中,财政部负责编制年度中央预决算草案并组织预算执行,也被称为国家的“钱袋子”,而另一个部门,国家发展和改革委员会是中央财政一级预算单位,负责组织分配中央预算内投资、国债投资和其他政府投资。可以说,这两个部门共同承担中央预算管理任务。

  审计公告称,财政部在中央预算管理、制度、体制等方面还存在一些需要进一步改
进的问题;国家发改委在组织分配政府投资、预算执行和执行上年审计决定等方面也存在诸多不规范的地方。

  这些不规范包括:

  (一)中央部门人均基本支出水平差距较大,相差10倍以上。

  公告称,虽然财政部对部分部门的部分项目实行了定员定额管理,但历史原因形成的部门之间占有资源的不平衡,导致基本支出水平出现了不合理差异。据对45个中央部门2004年决算抽查,部门人均基本支出水平高低相差10倍以上。

  (二)中国人民银行、国家广播电影电视总局的收支未完全纳入中央预算。

  目前,财政部对中国人民银行的预算管理采取核定基本支出、项目支出、其他支出指标,由其在收入中直接坐支的办法,导致中国人民银行的财务收支均未在中央预算收支中体现,且人均基本支出水平过高,既影响中央预算的完整,也不利于人大、政府的监督和管理。

  目前,财政部对国家广播电影电视总局所属的

中央电视台、中央人民广播电台实行预算包干的办法,其广告收入作为事业收入,免缴所得税,并分别按13%和10%的比例上缴国家广播电影电视总局。
审计
署认为,这种做法不利于加强财政预算管理。

  (三)有的中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范。

  2004年,财政部在预算执行中将中央本级支出预算99.47亿元划转为补助地方支出,将补助地方支出预算26.67亿元划转为中央本级支出。

  公告认为,出现这种情况,既有某些政策规定与预算管理制度不相符合的原因,也与年初预算未能细化到部门和项目有关。

  (四)财政部未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴。

  2004年,财政部在中央和国家机关公有住房出售收入结存资金达82.1亿元的情况下,在预算内安排中央部门单位住房补贴支出30亿元,不符合国家关于向职工发放购房补贴,应首先使用本单位公有住房出售收入等形成的住房基金的规定。

  (五)国家发改委对有些县际和农村公路改造工程审查把关不严,安徽等9省通过重复申报等多获取中央补助资金13.2亿元。

  

审计署抽查发现,安徽、陕西、贵州、河南、广东、四川、江西、山西、新疆9省(区)124个项目,以县际和农村公路改造、扶贫公路、旅游公路等多种名义重复申报,或多报建设规模等,获取中央补助资金13.2亿元。

  (六)国家发改委超范围安排投资2048万元。

  2004年国家发展改革委在“中西部地区基层司法所”4亿元投资中,对非中西部省份安排299个项目2048万元。(七)中央预算内基本建设投资年初预留比例过大,有些国债投资计划下达不及时。

  2004年,国家发改委在安排中央预算内投资304.5亿元时直接预留74.8亿元;在审批下达的229.7亿元中,含有可研报告尚未批复和“打捆”项目40.3亿元、4个部门未细化的投资15.1亿元。实际年初落实到项目的资金虽有提高,但还未达到75%的要求。另外,在安排国债投资1480亿元时,有38%的国债投资直到第4季度才下达计划,“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”在年底才下达计划,造成13%的国债资金财政部第二年才下拨。

  (八)违规审批国家粮食局科学研究院科研楼项目,并安排投资6000万元。

  (九)国家中药材储备资金已损失或被挤占挪用2.27亿元。

  今年6月份,审计长李金华在向全国人大常委会作汇报时曾提到,虽然近年来积极推进财政管理体制改革和投资体制改革,并取得了显著成效,但科学规范的财政管理和投资管理机制尚未建立起来,预算分配还缺乏科学的标准,事责不清,透明度不高的问题仍然存在,部分资源配置和项目管理还缺乏公平和效率。这些问题需要通过不断深化改革、加强管理,逐步加以解决。

  本报北京9月28日电

  作者:本报记者 刘世昕

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