中国启动公共服务改革

　　中国启动公共服务改革

    本刊记者 盈竹 报道

　　2005年7月19日，北京市海淀区公共服务委员会(简称海淀区公共委)正式挂牌成立。这是“政事分开，管办分离” 的行政管理体制改革方式，也是国内首个公共服务改革的试点

。

　　建国后到改革开放之前，中国一直实行计划经济。在公共服务领域，政府承担的功能比国外要多得多。比如在医疗卫生体系，卫生局有自己开办的医院。政府既在船前掌舵，指点方向，又折回来划桨。

　　改革开放后，经济机制、政治机制、文化机制等日趋分化，其结构和功能发生了很大转变。新的行政管理机制正在形成过程之中。

　　行政管理领域改革的一个重要步骤是政企分开。很多大型国企纷纷解除与主管单位的行政隶属关系。十几年的改革之后，国家行政机构和企业之间逐渐划清了边界。在市场经济发挥作用的地方，国家不再干涉某个企业的内部事务，企业获得了充分的自主性。

　　继政企分开改革之后，行政管理领域另一个重大改革也在近几年登上舞台，主导思想便是政府从管制型政府向服务型政府转变。

　　公共服务型政府是当代政府公共管理的基本模式。政府公共服务是政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称，它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。政府不再是高高在上发布指令的主导者，而是真正放下身段，视百姓为顾客，切实为顾客提供各种公共服务。

　　在服务理念的指导下，目前国际社会通行三种公共服务制度模式，分别是“最低保障与兼顾效率型”的公共服务模式、“效率主导型”公共服务模式、“全面公平型”公共服务模式。比如，英国政府(“全面公平型”)就采纳了1942年《贝弗里奇报告》的绝大部分建议，建立了覆盖全国的义务教育体系、社会保险体系和医疗保险体系。

　　在服务理念的指导下，落实到具体机构改革方面，各国提出了各种具体思路，大部制、行业联合会等等。大部制指的是在大部、大行业部门下设法定机构，来具体管理公共服务事业法人。比如，在卫生部设立独立的医院管理局，作为独立的法定机构，来管理医院。卫生部门与医院管理局的关系是决策与执行分开的关系，是公共卫生政策制订者与执行者相分开、互相监督的关系。

　　行业联合会则是独立于政府部门之外成立的社会组织，由一组专业人员组成，主要依据的是专业标准，不具有法定效力。此种方式重在强调尊重专业性。

　　海淀区公共委则提供了另外一种模式。

　　我国政府在转变和履行职能方面，做了很多工作，但是总的来看，错位、缺位的现象仍然存在，向公共服务型政府转变势在必行。

　　公共服务制度主要模式

　　据资深研究者介绍，目前国际通行三种公共服务模式。

　　第一种，“最低保障与兼顾效率型”公共服务模式，代表国家美国、德国。

　　该种模式在社会保障与社会福利等公共服务上，坚持以市场为主导，引进竞争和激励机制。特点在于重视市场和竞争的作用。

　　美国的公共服务模式强调通过自由竞争和经济增长、确保劳动者加入劳动市场，以劳动者对生产的贡献程度来保障其生活。

　　德国的公共服务制度在强调上述特点的同时，也很重视政府的辅助作用。

　　第二种，“效率主导型”公共服务模式，代表国家新加坡、智利。

　　效率主导型的公共服务模式是通过国家立法等强制手段，以个人或家庭的储蓄进行自我保障。这种模式的特点在于政府不拿税收来保障国民最低生活，对经济效率起正面影响。比如，新加坡的中央公积金制度是一种强制性储蓄，所有工人及雇主必须按期交纳中央公积金。

　　第三种，“全面公平型”公共服务模式，代表国家英国、瑞典等北欧各国。

　　全面公平型的模式视“公平”为首要价值理念，实行对全民的普遍保障。该模式的特点在于公平价值理念落到实处，适用国家是富裕国家。

　　英国公共服务制度是基本全面公平型的制度。国家的保障仅限于“平等的最低生活”。

　　北欧模式，以瑞典为代表。它对其社会成员进行全面、高水准的保障。瑞典的所有教育都是免费的。-

　　(资料引自李军鹏：《公共服务型政府》，

　　海淀区体验改革决心：公共委浮出水面>本刊记者 盈竹 报道 张志 摄影

　　海淀区公共服务委员会(以下简称海淀区公共委)的成立，是北京市政府深化行政管理体制改革的一个试点。

　　此次改革以转变政府职能为中心，“政事分开、管办分离”为突破口，整合行政资源，提高社会管理和公共服务质量，探索与市场经济相适应的行政管理体制。

　　改革的第一个步骤是将29家事业单位划转到公共委。区卫生局所属的海淀医院等22家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理服务中心、区医学救援中心、区卫生人才服务中心，区文化委所属的区图书馆、文化馆、博物馆等29个承担公共服务职责的事业单位都统一纳入公共委管理。据公共委常务副主任于小千介绍，今年底人事局、劳动与社会保障局、民政局所辖的事业单位也将划转公共委。

　　公共委主要承担五个方面的职责：一是负责组织协调所属事业单位贯彻落实相关法律法规、规章政策、规划标准以及行业体制改革措施，并参与有关行业规划和标准的研究拟定工作；二是负责所属事业单位财务管理和

　　改革的主要目标有三个：解决政府部门政事不分、管办不分的问题，把政府从办事业中解脱出来，使政府部门集中精力履行社会管理职能；解决政府公共服务资源分割问题，提高政府对公共服务的统筹能力和管理能力；解决事业单位人财物事的管理问题，建立新型管理制度。

　　海淀区公共委是政府特设机构，不通过人大任命，和国资委的性质相仿。它和政府行政部门是平行关系，没有领导和被领导的关系。如果将政府部门和公共委之间的关系打一个形象的比喻的话，卫生局等行政部门像工厂的计划部门，规划完需要的产品后，它把这些交给公共委去生产，公共委像一个车间。

　　于小千介绍，海淀区深化行政管理体制改革有三点创新。首先，初步解决了政府管办不分的问题，政府由原来又办又管，转变为只管不办，即政府又当运动员又当裁判员的问题；其次，成立了政府特设机构——公共服务委员会，公共服务委员会通过宏观管理的办法负责事业单位的管理；第三，深化事业单位改革。

　　海淀区公共委最重要的职能是和专家一起，设立下属事业单位的评价基线，并形成一个科学完善权威的绩效评价体系。关于此次试点，记者特地采访了政府部门主管人员及有关专家。