市政管理委员会对第1134号提案的办理报告

一、加强组织领导、建立、健全工作机制、完善内部督查考核系统，逐步提升城市管理水平和控制水平

（一）不断更新，及时调整，建立组织机构。

我市城八区绝大部分城管分队已根据自身辖区的特点，实施两班制、三班制工作制度。各

区（县）城管监察大队、天安门分局均在正常工作时间的基础上，专门抽调城管执法人员组成夜间巡查分队，负责辖区的夜间巡查、执法工作。市城管执法局督察大队、执法大队每晚均设有备勤分队，时时准备处理突发事件、突发大案。特别是在法定节假日，各级城管综合行政执法机关按照预定方案、计划，全员上岗，全面保障法定节假日的市容环境和社会秩序。

 我市工商部门采取有力措施保证重点时期、重点区域监管。在“两节”、“两会”、“315

 市交通执法总队针对重点地区、特别是北京站、北京西站、北京南站、北京北站、和首都机场等站场，根据列车夕发朝至和航班午后、晚间进港比较集中的特点，将工作时间调整到早5点至晚11点，实行全天候监控。出现恶劣气候，如雨雪天气列车、航班晚点，顺延工作时间，给旅客搭乘

（二）积极筹措、主动出击、建立城管协管员队伍、加大城市管理力度。

 截至到2004年8月，我市城管综合行政执法机关通过按照“京城管执字［2003］74号”文件要求聘用的“4050”人员、向社会公开招聘人员及由各大队、分局从保安公司雇佣的保安队员等形式，招聘2360余名城管协管员。

城管协管员队伍在监控和巡视主要大街或重点地区，发现违法现象积极劝阻或及时报告城管队员，协助城管队员深入社区开展各项工作等方面，起到非常重要的作用，取得了较为显著的工作成绩，是城市管理工作中一只不可或缺的队伍，

（三）建立、健全各种工作机制，形成合力，加大对违法行为的查处力度。

1、坚持日常执法同专项执法相结合、坚决保障我市重点区域关口的市容环境和社会秩序。

在保障日常执法工作有条不紊开展的同时，市城管执法局针对我市各时期、各阶段的不同特点、根据市民需求及有关领导指示，适时在全市范围内开展“两节”、“两会”、“清明节”、“高考期间”、“五一”、“十一”黄金周环境专项保障，露天消夏餐饮经营场所专项整治，“扮靓金秋”、“蓝天行动”等专项执法、整治活动。

 2、积极协调有关部门，建立协调配合工作机制。

市城管执法局根据城管执法工作的特点及执法工作的需要，同有关单位进行了沟通、协调，制定相应的协调配合保障机制，为城管执法工作奠定了良好的基础。

市城管执法局与市市政工程管理处（以下称“市政处”）针对长安街及天安门周边人行过街地下通道环境保障工作进行了研究。市政处在长安街及天安门周边人行过街地下通道等地区建立24小时巡查、保洁队伍，对该地区进行不间断的巡查、保洁。城管综合行政执法机关在接到市政处举报后，要按照城管综合行政执法工作的有关要求，迅速派出城管执法人员赶赴现场，并对违法相对人进行处罚，必要时可按照有关程序协调公安机关予以配合。

关于“夜间经常发生乱贴小广告现象”问题，城管综合行政执法机关一方面在全面落实“环境卫生责任制”，明确清除街头小广告的责任主体，将清除任务落实到环境卫生责任单位；另一方面市市政管理委员会责成北清集团，组织了“小广告冲刷队”，使用新研制的冲刷设备随时清理主要大街、道路沿线乱贴、乱挂的小广告，保证了首都市容环境的整洁、优美，取得的成绩得到了各级领导的肯定。工商部门针对“乱贴小广告”问题，结合“印刷企业专项整治”，对全市印刷企业提出明确要求，严格审查“客户”提交的相关许可证明等手续，从源头上配合有关部门堵塞“乱贴小广告现象”。

 （四）完善内部督查考核系统、促进城管执法工作落实到位。

 各级城管综合行政执法机关在管理中实行层级考核，明确责任范围、任务、权限和工作目标，并将各项任务层层分解，落实到各层级和每一个城管监察队员身上。同时建立完善三级检查监督考核网络，加大检查考核工作的力度，充分调动了每一名城管人员工作的主动性、积极性。

 （五）充分利用科技手段，加大对违法行为的查处力度。

针对我市城管综合行政执法机关现阶段面临的部分困难，各级城管综合行政执法机关不断加大科技手段的投入，在辖区内的重点区域关口设置电子摄像头，实施24小时时时监控，随时查处辖区内所发现的各类违法行为。就现阶段工作来看，“故宫北门”、“天安门广场及部分周边地区”、“东城区‘簋街’”、“朝阳区部分地区”已通过此种方法取得了较好的工作成效。

目前，市工商局拟为全体一线工商执法人员装备现场登录工商局域网、拍照、信息传输、通话等功能一体的新型手机，以求形成工商系统24小时联通的网络，逐步“实行城市管理全天候”。

（六）建立举报奖励制度，提高群众参与积极性。 北京市城市管理综合行政执法局先后发布了《关于举报乱贴乱发小广告等违法行为的奖励暂行办法》和《北京市城市管理综合行政执法局关于开展对举报市容环境卫生违法行为实施奖励工作的通知》，充分调动市民维护市容环境卫生，举报破坏市容环境卫生违法行为的积极性，这一举措对维护首都市容环境起到了促进作用。

二、针对实际执法的问题，积极调研、认真研究，并采取相应对策解决现有问题。

（一）实际执法中的问题

1、目前，全市相对集中行政处罚权范围计十四个方面，直接涉及市政管委、园林、规划、交管、工商、水务、交委、环保、建委、旅游等10个部门执行的全部或者部分行政处罚权308项。城管执法人员主要由来自原市容、园林绿化、工商、规划、街道办事处的人员及社招、复转、应届大学生等组成。在全市5000余人的城管执法队伍中， 4320人具有行政执法资格。

据某专业调查机构调查研究得出，城管执法队伍是24小时处于工作状态，再加上人员少，很多队员的劳动强度特别大，基本上没有休息日。从调查看，城管队员一周执法的平均时间是58个小时，高于公务员一周40小时45%，城管队员每个月的休息日平均只有3.58个。

2、经过调查，从事街头无照经营及散发、张贴、喷涂小广告的人员多为外地来京无正当职业和无生活来源的人员，对于这部分违法行为人，城管综合行政执法机关对其实施罚款处罚不易执行，依法采取批评、教育，责令清除等措施，从实际效果看震慑作用有限，致使对小广告、无照经营之类的轻微违法行为得不到根治。

3、违法行为不断更新，加大了取证、查处难度。

4、城管综合行政执法机关行政处罚手段单一，难以从根源上制止违法行为。

（二）积极调研，认真研究，及时提出相应对策。

1、加强领导，群防群治，进一步加大宣传力度。

2、继续建立、健全各类协作配合保障机制，形成管理与执法、执法与执法单位的合力，综合运用法律、法规，加大对违法行为的查处力度。

3、进一步落实行政执法责任制、全面、系统开展专项执法活动，保障各项行政执法工作的贯彻落实。 北京市城市管理综合行政执法局制定了《2005年重点挂帐项目行政执法责任书》。此项工作已纳入《城管综合行政执法机关内部督察考核管理办法》。

4、加强城管执法工作“硬件”条件建设，提升城市管理工作科技含量。 针对我市部分地区通过提高城市管理科技含量，所取得的事半功倍的工作经验，城管综合行政执法机关将进一步加大科技手段，并与公安等相关部门整合资源，实现资源共享，建立起现代化的城市管理监控网络。

5、完善立法 针对当前《收容遣送办法》废止后出现的管理方面空白的问题，我们已向有关部门呼吁尽快完善对轻微违法行为方面的地方立法，并向我市主管领导提出效仿国外立法，由市人大提请全国人大修改现行《刑法》，将严重破坏城市管理秩序的行为纳入刑事法律调整范围等建议。

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