中央发布民主政治建设白皮书 决心继续推动民主

　　自中共十六大以来,外界用各种方式揣测中 国现领导层对民主政治的真实态度

　　中国国务院新闻办公室选择在2005年10月19日，发表《中国的民主政治建设》白皮书(以下简称白皮书)。十六届五中全会闭幕仅一周，外界对中国民主政治建设的评论也越来越多。

　　“这是中国政府第一次以白皮书的形式系统总结中国特色社会主义民主政治的经验。”

　　中国社会科学院法学所副所长李林是参与此次白皮书编写工作的学者之一，他对《瞭望东方周刊》做了上述表示。

　　据《瞭望东方周刊》了解，白皮书的编写工作由国务院新闻办和中国社会科学院组织，来自全国人大、统战部等15个部委的官员和学界人士近100多人参与其中。编写工作从2004年夏天延续至今。

　　民主政治白皮书的颁布引起了各方关注。自中共十六大以来,外界用各种方式揣测中国现领导层对民主政治的真实态度,甚至有人认为:中国虽然在经济上突飞猛进,但是在民主政治建设上进步不多。美国的一位副国务卿甚至公开指责中国民主进程缓慢。白皮书无疑回应了这些疑虑。

　　“关于民主我们说得太少”

　　任职于瑞典某报的驻华记者乌力温(音译)在第一时间关注了白皮书。“我非常希望从白皮书中了解到中国官方对中国民主政治改革现状的系统表述，以及它出台的背景。”乌力温说。

　　“我认为，中国的民主政治改革是做得多，说得不够。”这是参与编写工作的房宁的观点。房宁是中国社会科学院政治学所的副所长。他认为，编写白皮书，首先是因为中国民主政治建设在实践中取得进展，客观上需要总结。

　　“自十六大以来，中国在政治领域的改革全面推进。据我个人统计，这三年来，由中共中央、全国人大常务委员会和国务院发布的促进社会民主建设的法律、法规有30件，平均一年10件。”

　　2004年3月,全国人民代表大会审议并通过了宪法修正案,将“国家尊重和保障人权”写入宪法。同年10月,《行政许可法》颁布,2005年,中国国务院重新修订《信访条例》并予以公布,依法保障公民的批评、建议、申诉、控告和检举权利。在房宁看来，这些都是在进行民主政治建设。

　　孙志刚案之后，中国废除了收容遣送制度。从党的层面看，2004年9月《中国共产党党员权利保障条例》，完善了党员行使民主权利的程序。党内民主试点也在扩大。“我感觉领导层对民主政治非常重视，也做出了实质的努力。”

　　2004年9月15日，全国人大成立50周年之际，胡锦涛发表重要讲话，通篇总结了民主、法制建设的成就。“能成功撰写白皮书与这次讲话息息相关。”参与白皮书编写工作的李林表示。

　　李林还认为，白皮书也是回应国内外对中国的误解，“有些人觉得共产党执政就是专政，社会主义就是独裁，对此我们需要给予正确、全面、系统的回应。”

　　强调共产党体制和民主是相容的

　　白皮书回顾了自1840年以来，中国民主政治的发展历史，“中国的民主政治制度，是中国共产党领导中国人民创建的。中国民主政治制度的发展和完善，是在中国共产党领导下进行的。”

　　白皮书用了这样的话：“没有中国共产党，就没有新中国，也就没有人民民主。”白皮书用极大的篇幅来说明中国共产党和民主政治建设的历史关系。白皮书中指出，中国共产党的领导和执政，是推进社会主义现代化建设的需要;是维护中国国家统一，社会和谐稳定的需要;是保证政权稳定的需要;是团结建设美好未来的需要。

　　“这是中国第一次以政府文告的形式，对中国共产党的领导和人民民主专政的关系做了全面系统的表述。”房宁说。

　　关于共产党领导和民主政治建设的关系，有各种不同的解读。虽然共产党一直在推动民主政治建设，指责者却认为，共产党领导体制与民主政治相矛盾。

　　白皮书总结了中国共产党领导下人民民主的四种实现形式，就是对这种指责的回答。

　　一是领导人民通过人民代表大会制度掌握国家权力,以此保证国家制定的法律和方针、政策能够体现人民的共同意志,维护人民的根本利益,保障人民当家作主。

　　二是领导人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，以此保证国家各项事业的发展符合人民的意愿、利益和要求。

　　三是领导人民实行基层民主，由群众依法办理自己的事情，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行自我管理、自我教育、自我服务。

　　四是领导人民严格贯彻公民在法律面前一律平等的原则，使公民享有法律上、事实上的广泛的自由和权利，尊重和保障人权，维护公平与正义。

　　“这也是中国政府第一次对人民民主的实现方式做出规范系统的表述。”房宁表示，“所有这些都值得关注。”

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