来信/来论
台风“达维”肆虐海南已过月余，受灾的各地群众一直忙着恢复生产生活。然而，一些村里给受灾群众发放的“救灾米”，却让群众哭笑不得:琼海市新潮村每人发8两米。而文昌市沙港村更少，每人只发给3两。村民们说，这样发救济不如不发(10月26日《中国青年报》)。
无论是8两还是3两，对于灾民们来说，这点大米甚至连“聊胜于无”的意义都没有。群众之所以感觉哭笑不得，除了这层意义外，还有更为重要的一点，那就是一个自然而然产生的疑问:政府的救济是本来就这么少吗？公共财政的救灾款是不是被人中间截留了。
“八两米赈灾”的背后有没有雁过拔毛、中饱私囊现象，目前尚且无从得知。但是，海南省委拨款几千万元专项资金，社会捐助亦达几千万元，但是灾民最终只能拿到3两或者8两米，两者无法用一个等号连接却是一个事实。
“我们不相信任何人，只相信管理逻辑。”这是中国扶贫基金会秘书长何道峰先生曾经说过的一句话。显然何先生的这句话是针对层层截留、雁过拔毛的“潜规则”而说的。
在财务管理上，现在有一个流行的做法就是“票款分离”和“收支两条线”。对于赈灾、扶贫款的管理，笔者认为也需要“票款分离”的思维。具体到制度设计上，就是要体现出“不相信任何人”的人性和管理预设，可以考虑让银行等中间部门掌握“款”，而各级政府部门掌握“票”，使“票”、“款”分离，使“款”不经过“劫匪”的路，绕个弯子直接发放到老百姓手中，尽可能地剔除多余动作与中间截流。
石敬涛
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