联合国会费到底怎么交

　　中国逐年增加从不拖欠 日本惟利是图要求削减

　　《世界新闻报》特约评论员 李东燕

　　《世界新闻报》驻联合国记者 伊怀杰

　　10月18日，第60届联合国大会行政和预算问题咨询委员会结束了有关联合国会费分摊比例问题的一般性辩论。 中国代表在会上表示，中国愿意接受2004-2006年的会费比额比上一个三年期上涨35.18%的计算结果。但日本 却表示，日本将寻求大幅削减其联合国会费。

　　“无论计算结果如何，中国都愿意接受。”中国常驻联合国代表团五委代表王新霞在18日的大会上发言说。

　　然而，日本常驻联合国副代表小泽俊朗却表示，让“被拒之安理会常任理事国门外的日本”，今后继续支付仅次于美 国的联合国会费是不妥当的。当天，日外相町村信孝也称：“日本现在交的会费(占总会费)是19.5%，比4个常任理事 国(中、俄、英、法)所交的加起来还多。”

　　批评美国，要求中俄增加会费，日本公开表示：入常=多交会费

　　在今年9月的联大上，町村发表演讲暗示说，如果日本未能成为安理会常任理事国，日可能要求削减会费。现在看来 ，随着日本“入常”的希望越来越小，日本已经公开把“入常”和“会费”联系起来了。

　　同时，日本还向联合国投诉：中国和俄罗斯承担的金额过少。而对于美国，日本也颇有微词。町村信孝说：“如果只 考虑国民总收入，那么美国应该负担30%左右的费用，但它实际上只付22%，这很不合理！”

　　曾经担任日本首相小泉纯一郎特别外交顾问的冈本行夫表示，日本应该削减会费的1/4，从现在的9.25亿美元 减少到7亿美元。分析人士指出，日本为了“入常”，已不惜向非洲等国提供了100亿美元的经济援助。此次费尽心机想“ 节省”下来的2亿美元，对日本的国际形象大打折扣。

　　各成员国该交多少钱，应该按照“能力支付原则”来计算

　　联合国各会员国交纳会费的多少，是按照联合国认可的“能力支付原则”来计算的，主要是根据对国民生产总值的估 算以及其他调整数(包括外债和人均低收入)决定的。

　　联合国有一个专门的会费委员会，该会根据《联合国宪章》来评估会员国的支付能力并决定会费分摊份额。为确保分 摊份额的公平与准确，会费委员会每3年依照会员国最新的国民收入统计，对会费分摊份额表进行一次全面的审查和调整。这 与公民缴纳个人所得税相似，即挣钱多的人缴税的税率和税额都相应较高。

　　当然，各国的情况千差万别，国力差距也非常明显，联合国大会在运用上述标准时还要经过协商，最终以决议的方式 确定具体比例和额度，并分别制定上限和下限。目前的上下限分别为22％和0.001％。

　　中国的联合国会费逐年增加，也从未拖欠过

　　目前，中国仍然是一个发展中国家，但中国从未拖欠过会费，而且承担的会费比例逐渐上升。上世纪90年代以后， 随着中国经济的快速发展，中国所占联合国会费的份额比例逐渐上升，今年已经达到2.05％(约4000多万美元)。

　　中国也积极维护的权威，一贯遵守联合国《联合国宪章》的宗旨和原则，主张按照《宪章》来处理国际事务。长期以 来，中国一直积极支持和配合联合国的工作。

　　多交钱，会费大国其实并不吃亏

　　目前，美国和日本是缴纳联合国会费的大户，占了会费将近42%。事实上，从另一个角度来看：多交钱其实就多受 益。

　　这是因为，联合国系统每年都花数十亿美元作采购和服务费等开支，其中有一大半都是花在这些“会费大户”身上。 而对于不发达的国家来说，会费的量虽小，但每一美元都是实实在在的支出。此外，“会费大户”也不免显得财大气粗，在很 多领域把持和影响着联合国的决策。

　　会费大国经常用会费来要挟联合国

　　因为多交了钱，会费大国自然希望在联合国拥有更多的权利，要求它们的财政贡献与其在联合国中的权利和地位相挂 钩。

　　一直以来，美国、日本等国不断提出有目的新会费计算方案，试图改变目前以“能力支付原则”的会费分摊方式。

　　1986年，美国仅支付了其联合国会费的一半，导致了联合国的财政危机。为了进一步影响联合国改革方向，美国 共和党参议院国际关系委员会主席亨利·海德在今年6月提出了一项“2005年联合国改革法案”，要求联合国进行进一步 的改革，要是“不听话”就削减美国会费的一半。

　　但是，联合国不是一个董事会，更不是富人俱乐部。要是这样的话，联合国就会成为被大国和富国控制的组织，无法 体现其普遍性和代表性。一个非洲国家的联合国代表曾经说过这样一句话：“安理会的席位不是用来卖的。”

　　对会员国拖欠会费的行为，《联合国宪章》第十九条规定，凡拖欠联合国财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超 过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。

　　这对会员国有一定的制约作用，但并不能防止会员国以拒付或拖欠会费，作为向联合国施加压力的政治手段。

　　联合国每年的开支，比纽约市教育局的预算还少

　　近年来，联合国系统每年开支高达120亿美元，主要有三大类：第一类为经常性预算，用于维持联合国主要机构的 活动；第二类为各方案和基金以及专门机构的开支；第三类是维持和平开支。

　　对联合国这样一个庞大的、由众多独立主权国家构成的国际组织来说，其财政问题之重要性和复杂性可想而知。钱从 何来，用于何处，如何摊派——既关系到各国的切身利益，也关系到联合国的生存和发展。

　　其实，联合国的开支看似庞大，但放在世界各国参照系的平台上，实在算不了什么。仅美国纽约市教育局在2001 财政年的预算就为124亿美元，如果再与世界各国超过8000亿美元的军事开支相比,更是少得可怜。

　　(本文作者李东燕，为中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员，国际政治室副主任)

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