城乡统一户口：果实有多诱人？

　　陕西省渭南市合阳县公安局最近发出通知，从明年1月1日起，所有渭南市居民(含农村户口)，在全市范围内取消 农业户口，实行城乡统一的户口登记管理制度，全市所有人员的户口统称为“中华人民共和国居民户口”。

　　据陕西省公安厅户籍处透露，陕西省将在5年内完成城乡统一户口登记工作，其中渭南市是陕西实行城乡统一户籍改 革的唯一试点市。

　　此前，公安部副部长刘金国在中央综治委2005年第二次全体会议上公开表示，公安部正在抓紧研究进一步深化户 籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作 为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。公安部新闻局表示，目前此项工作已在陕西、山东、辽宁、福建、江西 、湖北等11个省的公安机关开展城乡统一户口登记工作试点。试点地区里，包括北京、上海、广州、深圳等大城市并没有列 入试点城市范围内。即使在11个试点省份，其所试点的地区也不含省会城市。截至2005年6月30日的统计，全国公安 机关共登记暂住人口8673万人，其中相当多数的人是长期居住在城市中，但由于没有户口只能按照流动人口管理。

　　像这样可以享受居民户口待遇的农民，在渭南市有430万，渭南市是地处陕西关中平原东部的农业大市，全市总人 口540万人，其中农业人口占80％，市财政收入仅10亿元左右。

　　渭南农民张富贵的儿子一直在渭南市区打工，而且也有了5岁的孙子，张富贵以为，实行城乡统一的户籍制度后，孙 子上学从此和城里人一样，不用再缴纳赞助费了，但是渭南市教育局的回答，让张富贵感到心寒。

　　“我们目前没有接到有关文件，跨地区就学必须缴纳赞助费。”渭南市教育局相关负责人告诉记者。

　　根据渭南市教育局的规定，跨地区就学小学须缴纳300元，中学500元。渭南市教育局该人士表示，对城乡统一 户籍的政策他并不清楚，如果需要免缴赞助费，必须有上级主管教育部门的正式文件。

　　张富贵感到纳闷，怎么城乡户籍统一了，自己仍然改变不了乡下人的命运？据渭南市公安局户籍科的说法，虽然实行 了城乡统一的户籍管理制度，但是在内容上依然要标注居住所在地，如果是农村居住地，在城市就学仍然要按照教育部的规定 缴纳一定的赞助费。

　　据渭南市财政局介绍，渭南市年财政收入分配给教育系统的只有2000万元，如果完全取消赞助费，将会对渭南市 财政造成巨大压力。

　　“公安部虽然已经明确城乡统一户籍，但真正要使城乡居民在各方面享受平等待遇，还需要相关配套政策出台。”渭 南市公安局户籍科某人士表示。

　　另外，陕西省公安厅户籍处相关人士表示，实行城乡统一户籍制度，并不意味着农村人就可以落户到大城市。奇怪的 是，年龄35岁的张富贵的儿子对这一点却不在意，“实行城乡统一户籍制度，对我们来说其实无所谓。”

　　陕西省社科院经济研究所所长张宝通认为，在城郊土地允许被大规模转让前，许多中小城市都有通过高价拍卖“城市 户口”获取最初建设资金的记忆。但近年来城市人口的扩容，主要是通过行政区域调整和征用农民土地而“进城”的，农民主 动要求户口“农转非”的并不多，甚至在江浙等发达地区，一些多年前“农转非”的农民反而竭力要求“返农”。“不能说户 籍制度改革错了”，但是附加在城市户口的诸多福利和特权已经在逐渐消退。现在正在进行的城乡统一户籍制度，并不在于户 籍上“消灭”了多少农民，而根本在于城市能提供的就业岗位和为居民提供的医疗、养老等保障水平有多高。

　　“户籍制度是城乡二元结构的产物，而不是二元结构的体制性原因，只有从户籍制度背后的系统社会管理制度着手改 革，才有希望逐步解决城乡真正的公平。”张宝通说。(傅 航)

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